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8 Rechtsschutz der Bezirke

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Das Recht der Berliner Verwaltung

Part of the book series: Springer-Lehrbuch ((SLB))

  • 1782 Accesses

Zusammenfassung

In den vorangegangenen Kapiteln hat sich immer wieder die Frage gestellt, ob und ggf. wie sich die Bezirke gegen sie betreffende Maßnahmen sei es des Senats oder des Abgeordnetenhauses gerichtlich zur Wehr setzen können. Im Folgenden sollen die Möglichkeiten bezirklichen Rechtsschutzes dargestellt werden. Zum einen geht es hierbei um verfassungsgerichtlichen Rechtsschutz, zum anderen um solchen vor den Verwaltungsgerichten.

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Notes

  1. 1.

    Voßkuhle in vMangoldt/Klein/Starck, GG, Art. 93, Rz. 173, 196.

  2. 2.

    Voßkuhle (Fn. 1), Rz. 196.

  3. 3.

    Siehe die Übersicht bei Schmidt, Kommunalrecht, Rz. 106, Fn. 21.

  4. 4.

    So etwa Art. 120 GG, vgl. BVerfG, Urt. v. 20.3.1952 - 1 BvR 267/51, BVerfGE 1, 181; Entsch. v. 24.3.1981 - 2 BvR 215/81, BVerfGE 56, 398.

  5. 5.

    So die ganz h. M., siehe nur Schmidt, Kommunalrecht, Rz. 90 f.; a. A. für die bayerische Verfassung BayVerfGH, Entsch. v. 16.12.1992 - Vf. 14-VI-90, NVwZ-RR 1993, S. 422.

  6. 6.

    Siehe Rz. 227.

  7. 7.

    Vgl. etwa § 119 Satz 1 BbgKV.

  8. 8.

    BVerwG, Urt. v. 14.12.1994 - 11 C 4/94, DVBl. 1995, S. 744; Urt. v. 29.6.1983 - 7 C 102/82, NVwZ 1983, S. 610 ff., 611.

  9. 9.

    BVerwG, Urt. v. 14.12.1994 - 11 C 4/94, DVBl. 1995, S. 744.

  10. 10.

    Knemeyer, HkWP, Bd. 1, S. 241; Erichsen, Kommunalrecht des Landes Nordrhein-Westfalen, S. 357, m. w. N.

  11. 11.

    Erichsen (Fn. 10), S. 357.

  12. 12.

    Ausführlich Bethge, HkWP Bd. 1, § 28, Rz. 1 ff.

  13. 13.

    Siehe Rz. 34.

  14. 14.

    Gesetz über den Verfassungsgerichtshof v. 8.11.1990, GVBl. S. 2246, zul. geänd. d. Art. 2 d.G.v. 21.4.2016, GVBl. S. 221.

  15. 15.

    So vier Richter des BerlVerfGH, Beschl. v. 15.6.2000 - VerfGH 47/99, n.v., S. 8.

  16. 16.

    BerlVerfGH, Entsch. v. 19.10.1992 – VerfGH 24/92, LVerfGE 1, 9.

  17. 17.

    Ebenso Kunig und Dittrich, Sondervoten zu BerlVerfGH, Entsch. v. 19.10.1992 – VerfGH 24/92, LVerfGE 1, 9, 25; Uerpmann, LKV 1996, S. 225 ff., 228; Michaelis-Merzbach, Rechtspflege und Verfassung von Berlin, S. 190.

  18. 18.

    Ebenso Kunig (Fn. 17), S. 27 ff.

  19. 19.

    Ebenso vier Richter des BerlVerfGH, Beschl. v. 15.6.2000 - VerfGH 47/99, n.v., S. 8, das Gericht als Ganzes hat die Frage ausdrücklich offengelassen; ausdrücklich offengelassen auch in BerlVerfGH, Beschl. v. 8.10.2001 - VerfGH 131 A/01, 131/01, n.v., S. 5.

  20. 20.

    Anders Böckstiegel, LKV 1994, S. 355 ff., 357, allerdings zur Rechtslage vor der Verfassungsnovelle.

  21. 21.

    Kunig (Fn. 17), S. 26 f.

  22. 22.

    BerlVerfGH, Beschl. v. 15.6.2000, VerfGH 47/99, n.v., S. 6; Beschl. v. 8.10.2001 -VerfGH 144 A/01, 144/01, n.v., S. 5.

  23. 23.

    BerlVerfGH, Urt. v. 19.10.1992 – VerfGH 39/92, LVerfGE 1, 40, 41.

  24. 24.

    BerlVerfGH, Beschl. v. 6.10.1998 – VerfGH 46/98, LKV 1999, S. 102.

  25. 25.

    BerlVerfGH, Urt. v. 19.10.1992 – VerfGH 39/92, LVerfGE 1, 40.

  26. 26.

    BerlVerfGH, Beschl. v. 15.6.2000, VerfGH 47/99, n.v., S. 6; ebenso Neumann in Pfennig/Neumann, VvB, Art. 66/67, Rz. 23; vgl. Wille, Der Berliner Verfassungsgerichtshof, S. 135.

  27. 27.

    Von Lampe in Pfennig/Neumann, Verfassung von Berlin, Art. 84, Rz. 80; relativierend Michaelis-Merzbach in Driehaus (Hrsg.), Verfassung von Berlin, Art. 84, Rz. 20.

  28. 28.

    Michaelis-Merzbach (Fn. 27), Rz. 22;Siegel/Waldhoff, Öffentliches Recht in Berlin, S. 88.

  29. 29.

    Anders Remmert, LKV 2003, S. 258 ff., 260; darauf antwortend Musil, LKV 2003, S. 262.

  30. 30.

    BerlVerfGH, Urt. v. 10.5.1995 - VerfGH14/95, LVerfGE 3, 28, 31.

  31. 31.

    BerlVerfGH, Urt. v. 10.5.1995 - VerfGH 14/95, LVerfGE 3, 28; siehe Fall 3, Rz. 162.

  32. 32.

    Zu dessen Definition siehe Rz. 388.

  33. 33.

    Bethge (Fn. 12), Rz. 1.

  34. 34.

    Z. B. OVG Berlin, Urt. v. 11.05.1983 - 3 B 30.82, OVGE 17, 12; Beschl. v. 24.3.2000 - 8 SN 45.00, LKV 2001, S. 131; VG Berlin, Urt. v. 30.11.1994 - 26 A 4.93, LKV 1995, S. 437.

  35. 35.

    Hurnik, HkWP Bd. 1, § 26a, Rz. 38.

  36. 36.

    Siehe Rz. 394.

  37. 37.

    Vgl. Hufen, Verwaltungsprozessrecht, § 21, Rz. 9, 14.

  38. 38.

    Siehe Fall 7, Rz. 280 oder Rz. 378

  39. 39.

    VG Berlin, Urt. v. 30.11.1994 - 26 A 4.93, LKV 1995, S. 437.

  40. 40.

    VG Berlin, Urt. v. 29.6.1998 - 26 A 30.96, n.v., S. 3.

  41. 41.

    So Röhl in Schoch, Besonderes Verwaltungsrecht, 1. Kap., Rz. 114; im Einzelfall kann ein Insichprozess unabhängig von subjektiv-öffentlichen Rechten allerdings spezialgesetzlich zugelassen sein, siehe BVerwG, Urt. v. 21.6.1974 - IV C 17.72, BVerwGE 45, 207, 210.

  42. 42.

    Siehe ausführlich Burgi, Kommunalrecht, § 14, Rz. 13 ff..

  43. 43.

    Beispiele bei Burgi, Kommunalrecht, § 14, Rz. 14..

  44. 44.

    OVG Berlin, Beschl. v. 30.12.1999 - 8 SN 319.99, LKV 2000, S. 215; VG Berlin, Urt. v. 30.11.1994 - 26 A 4.93, LKV 1995, S. 437.

  45. 45.

    OVG Berlin, Beschl. v. 21.12.1992 – 8 S 349.92, OVGE 20, 165; VG Berlin, Urt. v. 29.6.1998 - 26 A 30.96.

  46. 46.

    OVG Berlin, Urt. v. 11.05.1983 – 3 B 30.82, OVGE 17, 12; Beschl. v. 24.3.2000 - 8 SN 45.00, LKV 2001, S. 131.

  47. 47.

    OVG Berlin, Beschl. v. 19.8.1997 - 8 SN 295.97, NVwZ 1998, S. 197.

  48. 48.

    Hufen (Fn. 37), § 21, Rz. 15.

  49. 49.

    Kopp/Schenke, VwGO, § 63, Rz. 7; Martensen, JuS 1995, S. 1077 ff., 1078; a. A. Neumann, (Fn. 26), Art. 66, 67, Rz. 20; vgl. auch VG Berlin, Beschl. v. 21.10.1981 - 1 A 245/81, NVwZ 1982, S. 326 f., 327 für den Fall, dass das Bezirksamt sein Anliegen durch VA durchsetzen kann.

  50. 50.

    Ebenso Gern, Deutsches Kommunalrecht, Rz. 795.

  51. 51.

    Siehe insbesondere OVG Berlin, Urt. v. 11.05.1983 – 3 B 30.82, OVGE 17, 12, 14; in diesem Sinne für den Kommunalverfassungsstreit auch Burgi, Kommunalrecht, § 14, Rz. 12.

  52. 52.

    Kreutzer, DÖV 1959, S. 429 ff., 434; Machalet, Die Berliner Bezirksverwaltung, S. 82 f.; Breitfeld, Die verfassungsrechtliche Stellung der Berliner Bezirke, S. 16, 61 f.; Hantel, JuS 1988, S. 512 ff., 518.

  53. 53.

    Protokollnotiz der Koalitionsfraktionen zitiert vom Abg. Jakesch und zu Protokoll gegeben von dem damaligen Innensenator Schönbohm in der 43. Sitzung des Abgeordnetenhauses am 26. März 1998 (siehe 6. Kap., Fn. 36): „ … gegen Maßnahmen der Bezirksaufsicht oder der Ausübung des Eingriffsrechts (ist) weder (der) Rechtsweg zum VerfGH noch zur Verwaltungsgerichtsbarkeit eröffnet.“; „Eine Klagebefugnis der Bezirke gegen Aufsichtsentscheidungen wird (damit) nicht konstituiert.“

  54. 54.

    VG Berlin, Beschl. v. 20.9.1995 - 19 A 1766.95, LKV 1996, S. 106.

  55. 55.

    OVG Berlin, Urt. v. 31.8.1999 - 2 B 13.99, LKV 2000, S. 453 ff.

  56. 56.

    VG Berlin, Urt. v. 8.6.1998 - 26 A 43.96.

  57. 57.

    OVG Berlin, Urt. v. 19.8.2003 - 2 S 27.03, n.v.

  58. 58.

    VG Berlin, Urt.v. 23.11.2005 - 1 A 216.02, juris, Rz. 21, vgl. Fall 11; im Ergebnis wurde eine Klagemöglichkeit im konkreten Fall aber verneint.

  59. 59.

    BVerwG, Urt. v. 10.10.2012 – 9 A 10.11, NVwZ 2013, S. 662.

  60. 60.

    Neumann (Fn. 26), Art. 66, 67, Rz. 20; Haaß, LKV 1996, S. 84 ff., 86; Deutelmoser, Die Rechtsstellung der Bezirke in den Stadtstaaten Berlin und Hamburg, S. 135 f.

  61. 61.

    Siehe Rz. 38.

  62. 62.

    Siehe Rz. 399.

  63. 63.

    Sommer, JR 1995, S. 397 ff., 400.

  64. 64.

    Siehe Rz. 400 ff.

  65. 65.

    Ebenso ausdrücklich OVG Berlin, Urt. v. 31.8.1999 - 2 B 13.99, LKV 2000, S. 453; VG Berlin, Urt. v. 8.6.1998 -26 A 43.96.

  66. 66.

    Siehe Fn. 54 und 55.

  67. 67.

    Siehe die Grundsätze über die Schlichtung von vermögensrechtlichen Streitigkeiten innerhalb der Berliner Verwaltung vom 31.3.1992, DBl. I S. 63.

  68. 68.

    Siehe Rz. 241 ff.

  69. 69.

    Siehe Rz. 413.

  70. 70.

    Siehe Rz. 177.

  71. 71.

    VG Berlin, Urt. v. 8.6.1998 - 26 A 43.96, n.v., S. 6.

  72. 72.

    Siehe aber Fn. 76.

  73. 73.

    Siehe Rz. 479.

  74. 74.

    Dabei ist zu beachten, dass in bestimmten Fällen sogar eine Zuständigkeit der Senatsverwaltung für Widersprüche gegen bezirkliche Verwaltungsakte besteht (s. Rz. 157 und 239), in diesen Fällen kann letztlich ohnehin die Senatsverwaltung entscheiden.

  75. 75.

    OVG Berlin, Beschl. v. 19.8.2003 - 2 S 27.03, n.v.; zu beachten ist dabei, dass in Nr. 6 Abs. 5 ZustKatAZG für bestimmte bezirkliche Grundstücke betreffende Maßnahmen eine Zuständigkeit der Hauptverwaltung besteht.

  76. 76.

    VG Berlin,Urt. v. 23.11.2005 - 1 A 216.02, juris, Rz. 24 ff.; eine Besonderheit liegt in diesem Fall daran, dass ein Bezirk gegen einen anderen geklagt hat, mit dem Ziel eine Ermäßigung für Straßenreinigungsentgelte zu erhalten.

  77. 77.

    Siehe Rz. 67.

  78. 78.

    Siehe Rz. 247.

  79. 79.

    Neumann (Fn. 26), Art. 66, 67, Rz. 34.

  80. 80.

    Siehe Rz. 119 ff.

  81. 81.

    Ebenso Michaelis-Merzbach in Driehaus, VvB, Art. 67, Rz. 5; Siegel/Waldhoff, Öffentliches Recht in Berlin, S. 140; vgl. auch Musil, LKV 2003, S. 262 ff., 264; vgl. auch Hurnik (Fn. 35), Rz. 39.

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Authors and Affiliations

  1. Juristische Fakultät, Universität Potsdam, Potsdam, Deutschland

    Andreas Musil

  2. Senatsverwaltung für Justiz, Verbraucherschutz und Antidiskriminierung, Berlin, Deutschland

    Sören Kirchner

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Musil, A., Kirchner, S. (2017). 8 Rechtsschutz der Bezirke. In: Das Recht der Berliner Verwaltung. Springer-Lehrbuch. Springer, Berlin, Heidelberg. https://doi.org/10.1007/978-3-662-54201-9_8

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