Kommunalisierung der Schulaufsicht – Erfahrungen aus der baden-württembergischen Verwaltungsstrukturreform

Zusammenfassung

Nachdem der Verwaltungsaufbau Baden-Württembergs lange Zeit eine betont staatliche Tradition zugunsten vieler Sonderbehörden aufwies, änderte sich dies mit Inkrafttreten des Verwaltungsstruktur-Reformgesetzes zum 01.01.05 schlagartig. Zahlreiche Sonderbehörden wurden in die allgemeine Verwaltung integriert, was auf Ebene der Unterstufe einen Aufgabenvollzug mit kommunaler Beteiligung implizierte. Von diesem Veränderungsprozess waren auch die Verwaltungsstrukturen der Schulaufsicht betroffen und damit zugleich ein elementarer Bestandteil der landesstaatlichen Aufgabenkompetenz. Dabei liegt Dezentralisierungsprozessen wie jenen in Baden-Württemberg die Annahme zu Grunde, dass durch die Veränderung institutioneller Strukturen auch entsprechende Veränderungen im Verwaltungshandeln erzielt werden können. Auch wenn die von den Befürworten der Reform in der Regel erhofften und – soweit sie vor allem die nicht-intendierten Reformeffekte betreffen – von den Skeptikern befürchteten Auswirkungen entsprechender Modernisierungsmaßnahmen den Lackmustest für jede Verwaltungsreform bilden, erweisen sich Untersuchungen über konkrete, d. h. policy-spezifische, Effekte eben jener Verwaltungsmodernisierung als bisher wenig bearbeitetes Forschungsfeld (Kuhlmann 2009: 326).