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Analyse der rechtlichen Rahmenbedingungen in anderen naturschutzrelevanten Rechtsbereichen

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Naturschutzrecht im Klimawandel

Part of the book series: Schriftenreihe Natur und Recht ((NATUR,volume 17))

  • 2367 Accesses

Zusammenfassung

Relevante naturschutzrechtliche Regelungen finden sich auch außerhalb des BNatSchG. Daher werden im Rahmen dieser Untersuchung noch folgende Rechtsbereiche analysiert: Raumordnungsrecht, Wasserrecht, Bodenschutzrecht, Regelungen bzgl. erneuerbarer Energien und Landnutzung.

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Notes

  1. 1.

    Sachverständigenrat für Umweltfragen (SRU) (2002), Tz. 259; vgl. auch Runkel, in: Spannowsky/Runkel/Goppel (2010), ROG, Rdnr. 46 ff.

  2. 2.

    EU-Kommission (2006, S. 4).

  3. 3.

    EU-Kommission (2006, S. 8).

  4. 4.

    Vgl. Fleischhauer und Bornefeld (2006, S. 161/162); vgl. auch Reidt (2011, S. 789 ff).

  5. 5.

    Bundesregierung (2008).

  6. 6.

    i. d. R. als Vorrang- und Vorbehaltsgebiete für den Hochwasserschutz.

  7. 7.

    Beirat für Raumordnung, „Klimaschutz, Klimafolgen, Regenerative Energien und Raumentwicklung“, verabschiedet auf der Sitzung am 14.7.2008.

  8. 8.

    Vgl: BMVBS/BBSR (2009, S. 3).

  9. 9.

    Vgl. ausführlich: Bericht des Hauptausschusses der Ministerkonferenz für Raumordnung (MKRO) (2009, S. 7 ff).

  10. 10.

    Ministerkonferenz für Raumordnung (MKRO) (2009, S. 2 ff).

  11. 11.

    Bericht des Hauptausschusses der Ministerkonferenz für Raumordnung (MKRO) (2009, S. 35 f).

  12. 12.

    Bericht des Hauptausschusses der Ministerkonferenz für Raumordnung (MKRO) (2009, S. 36).

  13. 13.

    „Jahrhunderthochwasser“, d. h. ein Hochwasserereignis, das statistisch gesehen einmal in 100 Jahren auftritt.

  14. 14.

    Bericht des Hauptausschusses der Ministerkonferenz für Raumordnung (MKRO) (2009, S. 19 f).

  15. 15.

    Bericht des Hauptausschusses der Ministerkonferenz für Raumordnung (MKRO) (2009, S. 22).

  16. 16.

    Bericht des Hauptausschusses der Ministerkonferenz für Raumordnung (MKRO) (2009, S. 20 f).

  17. 17.

    Ministerkonferenz für Raumordnung (MKRO) (2009, S. 3).

  18. 18.

    Bericht des Hauptausschusses der Ministerkonferenz für Raumordnung (MKRO) (2009, S. 29).

  19. 19.

    Bericht des Hauptausschusses der Ministerkonferenz für Raumordnung (MKRO) (2009, S. 31 f).

  20. 20.

    Bericht des Hauptausschusses der Ministerkonferenz für Raumordnung (MKRO) (2009, S. 32).

  21. 21.

    Vgl. Overbeck et al. (2008, S. 363, 367).

  22. 22.

    Raumordnungsgesetz vom 22.12.2008 (BGBl. I S. 2986), zuletzt geändert am 31.7.2009 (BGBl. I S. 2585).

  23. 23.

    Vgl. z. B. Runkel, in: Spannowsky/Runkel/Goppel (2010), ROG, § 17 Rdnr. 1 ff.

  24. 24.

    Vgl. z. B. Runkel, in: Spannowsky/Runkel/Goppel (2010), ROG, § 1 Rdnr. 81.

  25. 25.

    Fleischhauer und Bornefeld (2006, S. 161, 162).

  26. 26.

    Vgl. z. B. Runkel, in: Spannowsky/Runkel/Goppel (2010), ROG, § 1 Rdnr. 107.

  27. 27.

    Greiving (2007, S. 78, 87).

  28. 28.

    Die aufgeführten Grundsätze sind nicht abschließend, dies ergibt sich aus dem Wort „insbesondere“.

  29. 29.

    Vgl. z. B. Spannowsky, in: ders./Runkel/Goppel (2010), ROG, § 2 Rdnr. 51.

  30. 30.

    Zu raumplanerischen Aspekten bei der klimabedingten Verringerung der Wasserressourcen siehe Fleischhauer und Bornefeld (2006, S. 161, 167).

  31. 31.

    Z. B. bei der Ansiedlung wasserintensiver Industrien in Gebieten, in denen zukünftig eine Wasserverknappung durch den Klimawandel zu erwarten ist.

  32. 32.

    Tetzlaff et al. (2007, S. 1, 3).

  33. 33.

    Vgl. z. B. Spannowsky, in: ders./Runkel/Goppel (2010), ROG, § 2 Rdnr. 63.

  34. 34.

    Ritter (2005, S. 336).

  35. 35.

    Dallhammer, in: Cholewa/Dyong/von der Heide/Arenz (2011), Raumordnung in Bund und Ländern, § 7 Rdnr. 91.

  36. 36.

    Weiland und Wohlleber-Feller (2007, S. 56).

  37. 37.

    BMVBS/BBSR (2009, S. 26 f).

  38. 38.

    BMVBS/BBSR (2009, S. 27).

  39. 39.

    Sachverständigenrat für Umweltfragen (SRU) (2002b), Tz. 264.

  40. 40.

    Vgl. z. B. Spannowsky, in: ders./Runkel/Goppel (2010), ROG, § 2 Rdnr. 126.

  41. 41.

    A. Schumacher und J. Schumacher, in: Schumacher/Fischer-Hüftle (2011), BNatSchG, § 1 Rdnr. 141.

  42. 42.

    A. Schumacher und J. Schumacher, in: Schumacher/Fischer-Hüftle (2011), BNatSchG, § 21 Rdnr. 56 ff.

  43. 43.

    BT-Drs. 16/10292, S. 20.

  44. 44.

    Dallhammer, in: Cholewa/Dyong/von der Heide/Arenz (2011), Raumordnung in Bund und Ländern, § 7 Rdnr. 153 f.

  45. 45.

    BVerwG, Urt. v. 12.12.1969 – IV C 105.66, BVerwGE 34, 301, 309.

  46. 46.

    Runkel, in: Spannowsky/Runkel/Goppel (2010), ROG, § 7 Rdnr. 57.

  47. 47.

    Janssen und Albrecht (2008, S. 95 f).

  48. 48.

    BT-Drs. 13/6392, S. 83; Janssen und Albrecht (2008, S. 95).

  49. 49.

    Dallhammer, in: Cholewa/Dyong/von der Heide/Arenz (2011), Raumordnung in Bund und Ländern, § 7 Rdnr. 106.

  50. 50.

    Janssen (2001, S. 114 ff).

  51. 51.

    Dallhammer, in: Cholewa/Dyong/von der Heide/Arenz (2011), Raumordnung in Bund und Ländern, § 7 Rdnr. 107.

  52. 52.

    Janssen und Albrecht (2008, S. 96).

  53. 53.

    Janssen und Albrecht (2008, S. 97).

  54. 54.

    Dallhammer, in: Cholewa/Dyong/von der Heide/Arenz (2011), Raumordnung in Bund und Ländern, § 7 Rdnr. 114.

  55. 55.

    Dallhammer, in: Cholewa/Dyong/von der Heide/Arenz (2011), Raumordnung in Bund und Ländern, § 7 Rdnr. 131.

  56. 56.

    Janssen und Albrecht (2008, S. 101).

  57. 57.

    BMVBS/BBSR (2009, S. 28).

  58. 58.

    Bericht des Hauptausschusses der Ministerkonferenz für Raumordnung (MKRO) (2009, S. 37).

  59. 59.

    Erste vorliegende Umweltberichte zu Raumordnungsplänen zeigen, dass dem Schutzgut Klima bislang eine eher untergeordnete Bedeutung zukommt, vgl. Bericht des Hauptausschusses der Ministerkonferenz für Raumordnung (2009, S. 38).

  60. 60.

    World Wide Fund For Nature Deutschland (WWF Deutschland) (2009).

  61. 61.

    BUND (2009).

  62. 62.

    Runderlass des Ministeriums für Umwelt und Naturschutz, Landwirtschaft und Verbraucherschutz vom 26.1.2009, MBl. NRW, Nr. 7, 13.3.2009 Durchgängigkeit der Gewässer an Querbauwerken und Wasserkraftanlagen, S. 194 ff.

  63. 63.

    Länderarbeitsgemeinschaft Wasser (LAWA) (2008).

  64. 64.

    Länderarbeitsgemeinschaft Wasser (LAWA) (2001).

  65. 65.

    Vgl. zu dieser Auseinandersetzung etwa Köck (2009, S. 229 m.w.N).

  66. 66.

    Vgl. Begründung des Gesetzentwurfs, BR-Drs. 280/09 vom 3.4.2009, S. 224.

  67. 67.

    In diesem Sinne Kotulla (2003), WHG, § 36b Rdnr. 41.

  68. 68.

    Vgl. zum Beispiel die Ausführungen zum Maßnahmenprogramm in MUNLV, „Steckbriefe der Planungseinheiten in den nordrhein-westfälischen Anteilen von Rhein, Wese, Ems und Maas (Entwurf). Oberflächengewässer Ahse, Ziff. 3.3. S. 8, abrufbar unter www.umwelt.nrw.de.

  69. 69.

    Grundsätze zur Standardisierung des Maßnahmenprogramms, Stand: Endfassung als Ergebnis der Auswertung der Abstimmung im EU-Net, 1.2.2008, S. 3 f. http://www.flussgebiete.nrw.de/Dokumente/Bund/LAWA/LAWA_Grunds_tze_MaPro.pdf.

  70. 70.

    Entwurf des Maßnahmenprogramms für den deutschen Teil der internationalen Flussgebietseinheit Oder, Dezember 2008, Ziff. 2, S. 6 f.

  71. 71.

    Maßnahmenprogramm für die nordrhein-westfälischen Anteile von Rhein, Weser, Ems und Maas 2010–2015 Kap. 1-1.

  72. 72.

    BR-Drs. 280/09, S. 174.

  73. 73.

    Bei der Zulassung von Stauanlagen muss für die damit verbundene Gewässerbenutzung ein wasserrechtliches Erlaubnis- oder Bewilligungsverfahren durchgeführt werden, eventuell ist auch eine wasserrechtliche Planfeststellung erforderlich, falls das Vorhaben mit einem Gewässerausbau verbunden ist.

  74. 74.

    BR-Drs. 280/09, S. 151.

  75. 75.

    BR-Drs. 280/09, S. 173.

  76. 76.

    BR-Drs. 280/09, S. 173; vgl. auch Stüer und Buchsteiner (2010, S. 261, 264).

  77. 77.

    So wohl auch Stüer und Buchsteiner (2010, S. 261, 264).

  78. 78.

    Adam (2005).

  79. 79.

    Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (BMU)/Bundesamt für Naturschutz (BfN) (2009).

  80. 80.

    Zum Begriff der Aue vgl. auch: Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (BMU)/Bundesamt für Naturschutz (BfN) (2009).

  81. 81.

    Kotulla (2007), § 36 b Rdnr. 142.

  82. 82.

    Kotulla (2003), WHG, § 31 Rdnr. 26

  83. 83.

    Vgl. etwa Entwurf Maßnahmenprogramm Flussgebietsgemeinschaft Elbe vom 26.11.2008, Ziff. 3.4., S. 12 f.; ebenso Entwurf des Maßnahmenprogramms für den deutschen Teil der internationalen Flussgebietseinheit Oder, Dezember 2008, Ziff. 3.4., S. 13 ff.

  84. 84.

    LAWA−Projekt G 1.01: Erfassung, Beschreibung und Bewertung grundwasserabhängiger Oberflächengewässer und Landökosysteme hinsichtlich vom Grundwasser ausgehender Schädigungen; 2002: Bericht zu Teil 1: Erarbeitung und Bereitstellung der Grundlagen und erforderlicher praxisnaher Methoden zur Typisierung und Lokalisation grundwasserabhängiger Oberflächengewässer und Landökosysteme.

  85. 85.

    Bewirtschaftungsplan für die nordrhein-westfälischen Anteile von Rhein, Weser, Ems und Maas 2010–2015 Kap. 7-1.

  86. 86.

    Vgl. VG Regensburg, Urt. v. 25.2.2008– RN 8 K 07.1579.

  87. 87.

    Länderarbeitsgemeinschaft Wasser (LAWA) (1995).

  88. 88.

    Länderarbeitsgemeinschaft Wasser (LAWA) (2000).

  89. 89.

    ArgeLandentwicklung: Nachhaltiger, vorbeugender Hochwasserschutz. -Bericht der Expertengruppe „Wasser“des AK I.

  90. 90.

    Vgl. Stüer und Buchsteiner (2010, S. 261, 264) unter Hinweis auf einen entsprechenden Antrag der Fraktion Bündnis 90/Die Grünen im Ausschuss für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit, Ausschussdrucksache 16/12275. Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (BMU)/Bundesamt für Naturschutz (BfN) (2009). Zum Begriff der Aue vgl. auch: Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (BMU)/Bundesamt für Naturschutz (BfN) (2009). Kotulla (2007), § 36 b Rdnr. 142. Kotulla (2003), WHG, § 31 Rdnr. 26. Vgl. etwa Entwurf Maßnahmenprogramm Flussgebietsgemeinschaft Elbe vom 26.11.2008, Ziff. 3.4., S. 12 f.; ebenso Entwurf des Maßnahmenprogramms für den deutschen Teil der internationalen Flussgebietseinheit Oder, Dezember 2008, Ziff. 3.4., S. 13 ff.

  91. 91.

    EU-Kommission (2008, S. 109 ff.); Bundesregierung (2009); Umweltbundesamt (UBA) (2009), Sachverständigenrat für Umweltfragen (SRU) (2008), Tz. 219 ff.

  92. 92.

    Bundesregierung (2009, S. 39, 54 ff, 85).

  93. 93.

    BR-Drs. 702/96, S. 82 f.

  94. 94.

    Bundesregierung (2008, S. 24).

  95. 95.

    Sachverständigenrat für Umweltfragen (SRU) (2008), Tz. 334 ff.

  96. 96.

    Der Anteil der landwirtschaftlich genutzten Fläche beträgt ca. 53 % der Gesamtfläche Deutschlands.

  97. 97.

    Vgl. Fischer-Hüftle, in: Schumacher/Fischer-Hüftle (2011), BNatSchG, § 5 Rdnr. 9.

  98. 98.

    Europäisches Parlament, Bericht über die Landwirtschaft der EU und den Klimawandel, A7-0060/2010, S. 15.

  99. 99.

    Vgl. Peine, in: Fluck, KrW-/AbfG/BodSchR (2012), § 7 BBodSchG, Rdnr. 41 ff, 69 ff.

  100. 100.

    Schrader (2003, S. 80 ff).

  101. 101.

    Vgl. BR-Drs. 780/98, S. 68 ff.

  102. 102.

    Kaus, in: Fluck, KrW-/AbfG/BodSchR (2012), § 17 BBodSchG, Rdnr. 66.

  103. 103.

    BT-Drs. 13/6701, S. 25, erwähnt verschiedene Bezüge der Landwirtschaft zum Boden, aber nicht den Klimabezug.

  104. 104.

    BR-Drs. 702/96, S. 21; der Bundesrat schlug vor, in § 17 Abs. 1 BBodSchG nach Satz 2 folgenden Satz einzufügen: „Die nach Landesrecht für die Landwirtschaft zuständige Behörde kann Maßnahmen anordnen, die zur Erfüllung der in Abs. 2 genannten Anforderungen erforderlich sind.“

  105. 105.

    Vgl. zu möglichen Regelungsinhalten: Europäisches Parlament, Bericht über die Landwirtschaft der EU und den Klimawandel, A7-0060/2010, 24 S.

  106. 106.

    Europäisches Parlament, Bericht über die Landwirtschaft der EU und den Klimawandel, A7-0060/2010, S. 15.

  107. 107.

    Vgl. hierzu auch Kap. 8.4.3.2 b)

  108. 108.

    Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (BMU) (2007, S. 47).

  109. 109.

    Sachverständigenrat für Umweltfragen (SRU) (2008), Tz. 972.

  110. 110.

    Verordnung (EG) Nr. 1782/2003 des Rates vom 29.9.2003 mit gemeinsamen Regeln für Direktzahlungen im Rahmen der Gemeinsamen Agrarpolitik und mit bestimmten Stützungsregelungen für Inhaber landwirtschaftlicher Betriebe und zur Änderung der Verordnungen (EWG) Nr. 2019/93, (EG) Nr. 1452/2001, (EG) Nr. 1453/2001, (EG) Nr. 1454/2001, (EG) Nr. 1868/94, (EG) Nr. 1251/1999, (EG) Nr. 1254/1999, (EG) Nr. 1673/2000, (EWG) Nr. 2358/71 und (EG) Nr. 2529/2001, vom 29.9.2003, ABl. L 270 S 1.

  111. 111.

    Verordnung (EG) Nr. 73/2009 des Rates vom 19. Januar 2009 mit gemeinsamen Regeln für Direktzahlungen im Rahmen der gemeinsamen Agrarpolitik und mit bestimmten Stützungsregelungen für Inhaber landwirtschaftlicher Betriebe und zur Änderung der Verordnungen (EG) Nr. 1290/2005, (EG) Nr. 247/2006, (EG) Nr. 378/2007 sowie zur Aufhebung der Verordnung (EG) Nr. 1782/2003, vom 19.1.2009, ABl. L 30 S. 16.

  112. 112.

    Erwägungsgrund 7.

  113. 113.

    Verordnung (EG) Nr. 1698/2005 des Rates vom 20. September 2005 über die Förderung der Entwicklung des ländlichen Raums durch den Europäischen Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums (ELER), ABl. 2005 L 277 vom 21.10.2005, S. 1, ABl. 2009 L 30 S. 100.

  114. 114.

    Gesetz zur Regelung der Einhaltung anderweitiger Verpflichtungen durch Landwirte im Rahmen gemeinschaftsrechtlicher Vorschriften über Direktzahlungen und sonstige Stützungsregelungen (Direktzahlungen-Verpflichtungengesetz – DirektZahlVerpflG), neugefasst durch B. v. 28.4.2010, BGBl. I S. 588.

  115. 115.

    Verordnung über die Grundsätze der Erhaltung landwirtschaftlicher Flächen in einem guten landwirtschaftlichen und ökologischen Zustand (Direktzahlungen-Verpflichtungenverordnung – DirektZahlVerpflV) v. 4.11.2004, BGBl. I S. 2778; zuletzt geändert am 20.4.2010.

  116. 116.

    Gesetz vom 21.7.2004 (BGBl. I S. 1763/1767.

  117. 117.

    Verordnung vom 4.11.2004 (BGBl. I S. 2778).

  118. 118.

    Art. 30 Abs. 3 VO (EG) 796/2004 mit Bezug auf Anhang III und IV der VO (EG) Nr. 1782/2003.

  119. 119.

    Dieser Basiswert errechnet sich aus dem Anteil der Dauergrünlandflächen des Jahres 2005, die bereits im Jahre 2003 Dauergrünland waren (zuzüglich solcher Flächen, die im Antrag 2005 erstmals angegeben wurden und Dauergrünland waren) an der im Jahr 2005 von den Antragstellern angegebenen landwirtschaftlichen Fläche.

  120. 120.

    BfN (2009, S. 5).

  121. 121.

    Dies hat z. B. in Mecklenburg-Vorpommern, Niedersachsen, Hamburg, Bremen, Nordrhein-Westfalen und Schleswig-Holstein zum Erlass von Grünlandverordnungen geführt.

  122. 122.

    BfN (2009, S. 4).

  123. 123.

    BfN (2009, S. 11).

  124. 124.

    So auch v. Münchhausen et al. (2009, S. 186 f).

  125. 125.

    Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (BMU) (2007, S. 47). Danach soll bis zum Jahre 2020 die Biodiversität in Agrarökosystemen deutlich erhöht werden, bis 2015 sollen die Populationen der Mehrzahl der Arten (insbesondere wildlebende Arten), die für die agrarisch genutzten Kulturlandschaften typisch sind, gesichert sein und der Flächenanteil naturschutzfachlich wertvoller Agrarbiotope (hochwertiges Grünland, Streuobstwiesen) um mindestens 10 % gegenüber 2005 zugenommen haben.

  126. 126.

    Erwägungsgrund 41 sowie Art. 55, 88 ff. der Verordnung (EG) Nr. 1782/2003 vom 29.9.2003 mit gemeinsamen Regeln für Direktzahlungen im Rahmen der Gemeinsamen Agrarpolitik und mit bestimmten Stützungsregelungen für Inhaber landwirtschaftlicher Betriebe und zur Änderung der Verordnung (EWG) Nr. 2019/93, (EG) Nr. 1452/2001, (EG) Nr. 1453/2001, (EG) Nr. 1454/2001, (EG) Nr. 1868/94, (EG) Nr. 1251/1999, (EG) Nr. 1254/1999, (EG) Nr. 1673/2000, (EWG) Nr. 2358/71 und (EG) Nr. 2529/2001, ABl. L 270/1. Dazu umfassend Ekardt et al. (2009, S. 222), 229 f.; Lee et al. (2008, S. 821, 824 ff).

  127. 127.

    EU-Kommission (2008, S. 13); Ekardt et al. (2009, S. 222, 229 f.); Lee et al. (2008, S. 821, 824 ff).

  128. 128.

    Vgl. Art. 17 f. der Richtlinie 2009/28/EG zur Förderung der Nutzung von Energie aus erneuerbaren Quellen vom 23.4.2009, ABl. EU Nr. L 140, S. 16, danach wird Energie in Form von Biokraftstoffen und flüssigen Biobrennstoffen für die in den Buchstaben a, b und c genannten Zwecke nur dann berücksichtigt, wenn sie die in den Absätzen 2 bis 6 dieses Artikels festgelegten Nachhaltigkeitskriterien erfüllen: a) Bewertung der Einhaltung der die nationalen Ziele betreffenden Anforderungen der Richtlinie, b) Bewertung der Einhaltung der Verpflichtungen zur Nutzung erneuerbarer Energie, c) Möglichkeit der finanziellen Förderung für den Verbrauch von Biokraftstoffen und flüssigen Biobrennstoffen.

  129. 129.

    Sachverständigenrat für Umweltfragen (SRU) (2009) Tz. 8.

  130. 130.

    Wirkungsvoll kann dies aber nur sein, wenn die Verpflichtung zur Festlegung einer regionalen Mindestdichte, wie sie § 5 Abs. 3 BNatSchG a. F. vorsah, im BNatSchG wieder aufgegriffen würde, vgl. Kap. 7.3.3.4.

  131. 131.

    Sachverständigenrat für Umweltfragen (SRU) (2008), Tz. 999.

  132. 132.

    v. Münchhausen et al. (2009, S. 197 f).

  133. 133.

    Energiekonzept für eine umweltschonende, zuverlässige und bezahlbare Energieversorgung. Energiekonzept der Bundesregierung vom 28. September 2010, S. 5.

  134. 134.

    Nicht betrachtet werden Offshore-Windenergieanlagen, da die AWZ nicht Gegenstand dieses Vorhabens ist.

  135. 135.

    Janssen und Albrecht (2008, S. 58 f).

  136. 136.

    Vgl. Dallhammer, in: Cholewa/Dyong/von der Heide/Arenz (2011), Raumordnung in Bund und Ländern, § 7 Rdnr. 135.

  137. 137.

    Deutscher Rat für Landespflege (DRL) (2006, S. 41).

  138. 138.

    Deutscher Rat für Landespflege (DRL) (2006, S. 31).

  139. 139.

    Breuer (2006, S. 109 f).

  140. 140.

    Breuer (2006, S. 110).

  141. 141.

    Janssen und Albrecht (2008, S. 61).

  142. 142.

    Deutscher Rat für Landespflege (DRL) (2006, S. 41).

  143. 143.

    Deutscher Rat für Landespflege (DRL) (2006, S. 41).

  144. 144.

    Wustlich (2007, S. 16, 20).

  145. 145.

    Janssen und Albrecht (2008, S. 65); bejahend VG Freiburg, ZUR 2006, S. 323 ff.; a. A. wohl OVG Bautzen, SächsVBl. 2005, S. 225, 232.

  146. 146.

    Der Referenzertrag ist die für jeden Typ einer Windenergieanlage einschließlich der jeweiligen Nabenhöhe bestimmte Strommenge, die dieser Typ bei Errichtung an dem Referenzstandort rechnerisch auf Basis einer vermessenen Leistungskennlinie in fünf Betriebsjahren erbringen würde, s. Anlage 5 Nr. 2 EEG.

  147. 147.

    Vgl. BT-Drs. 17/1147, S. 8.

  148. 148.

    BT-Drs. 15/2327, 15/2539.

  149. 149.

    Janssen und Albrecht (2008, S. 49).

  150. 150.

    Clearingstelle EEG, Empfehlung 2010/2, 2010, S. 2.

  151. 151.

    Vgl. LG Gießen, Urt. v. 1.4.2008 – 6 O 51/07; LG Bad Kreuznach, Urt. v. 2.9.2009 – 3 O 271/09.

  152. 152.

    Clearingstelle EEG, Empfehlung 2010/2, 2010, Rdnr. 102.

  153. 153.

    FPA zählen nicht zu den privilegierten Anlagen im Außenbereich nach § 35 Abs. 1 BauGB. Daher handelt es sich umein sonstiges Vorhaben im Sinne von § 35 Abs. 2 BauGB, das im Einzelfall zugelassen werden kann, wenn durch die Anlage öffentliche Belange nicht beeinträchtigt werden (s. u.).

  154. 154.

    Z. B. für Schleswig-Holstein „Grundsätze zur Planung von großflächigen Photovoltaikanlagen im Außenbereich“, Gl Nr. 7515.1, Gemeinsamer Beratungserlass des Innenministeriums, der Staatskanzlei, des Ministeriums für Landwirtschaft, Umwelt und ländliche Räume und des Ministeriums für Wissenschaft, Wirtschaft und Verkehr vom 5.7.2006, Amtsbl. Schl.-H. 2006, S. 607; für Bayern Rundschreiben „Freiflächen-Photovoltaikanlagen“ des Bayerischen Staatsministeriums des Innern vom 19.11.2009, IIB5-4112.79 – 037/09, Regierungsbezirk Tübingen, Baden-Württemberg „Hinweise für die bau- und bauplanungsrechtliche Behandlung, Standortfragen und weitere damit zusammenhängende Fragestellungen“ des Regierungspräsidiums Tübingen, Az. 21 – 20/2600.

  155. 155.

    BT-Drs. 17/1147, S. 10.

  156. 156.

    BT-Drs. 17/1147, S. 10.

  157. 157.

    Struktur- und Genehmigungsdirektion Süd, Obere Landesplanungsbehörde Rheinland-Pfalz, Großflächige Solar- und Photovoltaikanlagen im Freiraum – Leitfaden für die Bewertung aus raumordnerischer und landesplanerischer Sicht (2007, S. 3).

  158. 158.

    Klinski (2005, S. 81); Janssen und Albrecht (2008, S. 51).

  159. 159.

    Vgl. Janssen und Albrecht (2008, S. 51); Struktur- und Genehmigungsdirektion Süd, Obere Landesplanungsbehörde Rheinland-Pfalz (2007, S. 4).

  160. 160.

    Klinski (2005, S. 81).

  161. 161.

    Gesellschaft für Freilandökologie und Naturschutzplanung (GFN) (2007, S. 131).

  162. 162.

    Leicht (2006, S. 120).

  163. 163.

    Jessel und Kuler (2006, S. 228).

  164. 164.

    Vgl. Butterbach-Bahl et al. (2010).

  165. 165.

    Richtlinie 2009/28/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 23. April 2009 zur Förderung der Nutzung von Energie aus erneuerbaren Quellen und zur Änderung und anschließenden Aufhebung der Richtlinien 2001/77/EG und 2003/30/EG, ABl. EG L 140 vom 5.6.2009, S. 16.

  166. 166.

    Verordnung (EG) Nr. 73/2009 des Rates vom 19. Januar 2009 mit gemeinsamen Regeln für Direktzahlungen im Rahmen der gemeinsamen Agrarpolitik und mit bestimmten Stützungsregelungen für Inhaber landwirtschaftlicher Betriebe und zur Änderung der Verordnungen (EG) Nr. 1290/2005, (EG) Nr. 247/2006, (EG) Nr. 378/2007 sowie zur Aufhebung der Verordnung (EG) Nr. 1782/2003. ABl. EG L 30 v. 31.1.2009, S. 15

  167. 167.

    Verordnung über Anforderungen an eine nachhaltige Herstellung von flüssiger Biomasse zur Stromerzeugung (Biomassestrom-Nachhaltigkeitsverordnung – BioSt-NachV) vom 23.7.2009, BGBl. I Nr. 46, S. 2174.

  168. 168.

    Verordnung über Anforderungen an eine nachhaltige Herstellung von Biokraftstoffen (Biokraftstoff-Nachhaltigkeitsverordnung – Biokraft-NachV) vom 30.9.2009, BGBl. I S. 3182, geändert am 22.6.2010, BGBl. I S. 814.

  169. 169.

    Vgl. BMVBS/BBR (2008, S. 56).

  170. 170.

    Und damit die Nachhaltigkeitsanforderungen der §§ 4–7 der beiden Nachhaltigkeitsverordnungen erfüllt werden.

  171. 171.

    Konsolidierte Fassung der Begründung zu dem Gesetz für den Vorrang Erneuerbarer Energien (Erneuerbare-Energien-Gesetz – EEG) vom 21. Juli 2004, S. 13.

  172. 172.

    Clearingstelle EEG, Empfehlung 2008/48 vom 24.9.2009.

  173. 173.

    Bundesregierung (2010, S. 103).

  174. 174.

    BfN (2010, S. 15).

  175. 175.

    BfN (2010), S. 18.

  176. 176.

    Rösch und Skarka (2008, S. 33).

  177. 177.

    Rösch und Skarka (2008, S. 33).

  178. 178.

    Pölking et al. (2006, S. 127).

  179. 179.

    Vgl. BMVBS/BBR (Hrsg.) (2008, S. 60); Dziewiaty und Bernardy (2007), Auswirkungen zunehmender Biomassenutzung (EEG) auf die Artenvielfalt – Erarbeitung von Handlungsempfehlungen für den Schutz der Vögel der Agrarlandschaft – Endbericht, 2007, S. 81, 99, 122; Pölking et al. (2008, S. 128); Schöne (2007, S. 135); Deutscher Rat für Landespflege (DRL) (2006, S. 40).

  180. 180.

    Dies setzt jedoch eine naturverträgliche Produktion von holzartiger Biomasse aus KUP voraus; zu den Anforderungen vgl. BfN, 2010, Energieholzanbau auf landwirtschaftlichen Flächen. Auswirkungen von Kurzumtriebsplantagen auf Naturhaushalt, Landschaftsbild und biologische Vielfalt.

  181. 181.

    Ludwig (2010, S. 944, 947).

  182. 182.

    Janssen und Albrecht (2008, S. 46).

  183. 183.

    BfN (2010, S. 28).

  184. 184.

    Sachverständigenrat für Umweltfragen (SRU) (2007), Tz. 70.

  185. 185.

    Ludwig (2010, S. 944, 948).

  186. 186.

    Vgl. dazu VGH Mannheim, Urt. v. 7.12.1995 – 5 S 3168/94, juris, für die Beschränkung einer Fläche für die Landwirtschaft als Wiesenfläche.

  187. 187.

    Sachverständigenrat für Umweltfragen (SRU) (2007) Tz. 71.

  188. 188.

    Ludwig (2010, S. 944, 948); zur Zulässigkeit mengenbezogener Ausweisungen vgl. Koch und Hendler (2004, S. 49).

  189. 189.

    Ludwig (2010, S. 944, 948).

  190. 190.

    Ludwig (2010, S. 944, 949).

  191. 191.

    Ludwig (2010, S. 944, 949).

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Authors and Affiliations

  1. Institut für Naturschutz und Naturschutzrecht, A. & J. Schumacher GbR, Tübingen, Deutschland

    Ass. jur. Jochen Schumacher & Dipl.-Biol. Anke Schumacher

  2. Landesbüro der Naturschutzverbände NRW, Oberhausen, Deutschland

    Dr. Ellen Krüsemann, Ass. jur. Stephanie Rebsch & Dipl.-Biol. Regine Becker

  3. Anwaltskanzlei Niederstadt, Hannover, Deutschland

    Dr. Frank Niederstadt

  4. Institut für Geo- und Umweltwissenschaften, Albert-Ludwigs-Universität Freiburg, Freiburg, Deutschland

    Prof. Dr. Werner Konold

  5. Institut für Geo- und Umweltnaturwissenschaften, Albert-Ludwigs-Universität Freiburg, Freiburg, Deutschland

    Dr. Peter Wattendorf

Authors
  1. Ass. jur. Jochen Schumacher
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  2. Dipl.-Biol. Anke Schumacher
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  3. Dr. Ellen Krüsemann
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  4. Ass. jur. Stephanie Rebsch
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  5. Dipl.-Biol. Regine Becker
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  6. Dr. Frank Niederstadt
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  7. Prof. Dr. Werner Konold
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  8. Dr. Peter Wattendorf
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Schumacher, J. et al. (2014). Analyse der rechtlichen Rahmenbedingungen in anderen naturschutzrelevanten Rechtsbereichen. In: Naturschutzrecht im Klimawandel. Schriftenreihe Natur und Recht, vol 17. Springer, Berlin, Heidelberg. https://doi.org/10.1007/978-3-642-40460-3_8

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