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Kapitel 2: Nationales und europäisches Recht

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Europarecht

Part of the book series: Springer-Lehrbuch ((SLB))

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Zusammenfassung

Der Vorrang des europäischen vor dem nationalen Recht ist wesentlich stärker ausgeprägt als der des Völkerrechts. In Form von Verträgen muss es nach Maßgabe von Art. 59 Abs. 2 GG erst über ein nationales Zustimmungsgesetz in die innerstaatliche Rechtsordnung transformiert werden. Die allgemeinen Regeln des Völkerrechts sind nach Art. 25 GG Bestandteil des Bundesrechts und gehen den einfachen Gesetzen vor, nicht aber der Verfassung. Demgegenüber ist das europäische Recht nach dem EuGH durchgehend und uneingeschränkt vorrangig, auch gegenüber nationalem Verfassungsrecht. Innerstaatliche Rechtsvorschriften, die dem Unionsrecht widersprechen, dürfen im konkreten Fall nicht angewendet werden.

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Notes

  1. 1.

    EuGH, Rs. C-11/70, ECLI:EU:C:1970:114 (Rn. 3) – Internationale Handelsgesellschaft.

  2. 2.

    EuGH, Rs. C-6/64, ECLI:EU:C:1964:66 (1269 f.) – Costa/E.N.E.L.

  3. 3.

    BVerfGE 123, 267 (400 f.) – Lissabon.

  4. 4.

    S. BVerfG, NJW 2009, 1133; aus der Literatur krit. und umfassend Pfeffer, Das Verhältnis von Völkerrecht und Landesrecht, 2009.

  5. 5.

    Jarass/Beljin, NVwZ 2004, 1 (2).

  6. 6.

    Erklärung Nr. 17 zum Vertrag von Lissabon; Nettesheim, in: Oppermann/Classen/Nettesheim, Europarecht, § 10 Rn. 5.

  7. 7.

    Vgl. bereits BVerfGE 22, 293 (296) – EWG-Verordnungen; 31, 145 (175) – Milchpulver; deutlich 73, 339 (375) – Solange II.

  8. 8.

    BVerfGE 73, 339 (375) – Solange II; 89, 155 (190) – Maastricht; 123, 267 (400) – Lissabon.

  9. 9.

    BVerfGE 123, 267 (400 f.) – Lissabon.

  10. 10.

    BVerfGE 123, 267 (398 f.) – Lissabon.

  11. 11.

    BVerfGE 123, 267 (400) – Lissabon.

  12. 12.

    BVerfGE 123, 267 (400 f.) – Lissabon.

  13. 13.

    BVerfGE 89, 155 (188, 210, Leitsätze 5, 6) – Maastricht.

  14. 14.

    BVerfGE 123, 267 (353 f.) – Lissabon.

  15. 15.

    S. BVerfGE 123, 267 (355) – Lissabon.

  16. 16.

    BVerfGE 123, 267 (352) – Lissabon: „sei es auch nur“.

  17. 17.

    BVerfGE 126, 286 (Rn. 61) – Honeywell.

  18. 18.

    BVerfGE 126, 286 (Rn. 66) – Honeywell; näher Frenz, EWS 2010, 401.

  19. 19.

    S.o. Rn. 7 f.

  20. 20.

    BVerfGE 73, 339 (387 und Leitsatz 2) – Solange II; fortgeführt durch BVerfGE 89, 155 (174 f.) – Maastricht und BVerfGE 102, 147 (162 f. und 164) – Bananenmarktordnung; anders noch BVerfGE 37, 271– Solange I, wonach europäisches Sekundärrecht noch an deutschen Grundrechten zu überprüfen war, solange es keinen verbindlichen europäischen Grundrechtekatalog gab.

  21. 21.

    Auch BVerfGE 123, 267 (335) – Lissabon.

  22. 22.

    BVerfGE 89, 155 (174 f. und Leitsatz 7) – Maastricht.

  23. 23.

    VO (EWG) Nr. 404/93 vom 13.2.1993, ABl. 1993 L 47, S. 1, mittlerweile aufgehoben; jetzt VO (EU) Nr. 1308/2013, ABl. L 347, S. 671.

  24. 24.

    EuGH, Rs. C-280/93, ECLI:EU:C:1994:367 – Bananenmarktordnung.

  25. 25.

    BVerfGE 89, 155 (175).

  26. 26.

    BVerfGE 102, 147 – Bananenmarktordnung.

  27. 27.

    BVerfGE 102, 147 – Bananenmarktordnung. Näher Frenz, Europarecht 5, Rn. 3714 ff.

  28. 28.

    BVerfGE 118, 79 – Emissionshandel.

  29. 29.

    So auch BVerfGE 89, 155 (177 f.).

  30. 30.

    BVerfGE 125, 260 (308 ff.) – Vorratsdatenspeicherung.

  31. 31.

    Jarass/Beljin, NVwZ 2004, 1 (3).

  32. 32.

    EuGH, Rs. C-137/92 P, ECLI:EU:C:1994:247 (Rn. 48) – BASF u. a.

  33. 33.

    BVerfGE 123, 267 (353 f.) – Lissabon. Siehe auch o. Rn. 8 zu EuGH, Rs. C-62/14 – OMT.

  34. 34.

    Jarass/Beljin, NVwZ 2004, 1 (3).

  35. 35.

    EuGH, Rs. C-465/93, ECLI:EU:C:1995:369 (Rn. 51) – Atlanta Fruchthandelsgesellschaft; s. u. Rn. 173 ff.

  36. 36.

    EuGH, Rs. C-137/92 P, ECLI:EU:C:1994:247 (Rn. 49) – BASF u. a.

  37. 37.

    Jarass/Beljin, NVwZ 2004, 1 (3).

  38. 38.

    EuGH, Rs. C-137/92 P, ECLI:EU:C:1994:247 (Rn. 50) – BASF u. a.

  39. 39.

    S. Frenz, Europarecht 5, Rn. 228 ff.

  40. 40.

    EuGH, Rs. C-106/77, ECLI:EU:C:1978:49 (Rn. 17/18) – Simmenthal II.

  41. 41.

    Jarass/Beljin, NVwZ 2004, 1 (3 ff.).

  42. 42.

    EuGH, Rs. C-158/80, ECLI:EU:C:1981:163 (Rn. 43) – „Butterfahrten“.

  43. 43.

    EuGH, Rs. C-224/97, ECLI:EU:C:1999:212 (Rn. 32 f.) – Ciola.

  44. 44.

    EuGH, Rs. C-11/70, ECLI:EU:C:1970:114 (Rn. 3) – Internationale Handelsgesellschaft; Rs. C-473/93, ECLI:EU:C:1996:263 (Rn. 37 f.) – Kommission/Luxemburg.

  45. 45.

    EuGH, Rs. C-285/98, ECLI:EU:C:2000:2 – Tanja Kreil.

  46. 46.

    EuGH, Rs. C-24/95, ECLI:EU:C:1997:163 (Rn. 38) – Alcan II.

  47. 47.

    EuGH, Rs. C-453/00, ECLI:EU:C:2004:17 (Rn. 20 ff.) – Kühne & Heitz.

  48. 48.

    EuGH, Rs. C-224/97, ECLI:EU:C:1999:212 (Rn. 25 ff.) – Ciola.

  49. 49.

    S. EuGH, Rs. C-392 u. 422/04, ECLI:EU:C:2006:586 – i-21 Germany und Arcor; Rs. C-2/06, ECLI:EU:C:2008:78 (Rn. 44 f.) – Kempter.

  50. 50.

    Schmahl/Körber, EuZW 2010, 927 (932).

  51. 51.

    EuGH, Rs. C-119/05, ECLI:EU:C:2007:434 – Lucchini; zur Fortentwicklung Kühling/Schwendinger, EWS 2015, 1.

  52. 52.

    EuGH, Rs. C-6/64, ECLI:EU:C:1964:66 (1269 f.) – Costa/E.N.E.L.; Rs. C-106/77, ECLI:EU:C:1978:49 (Rn. 17/18, 21/23) – Simmenthal II; Rs. C-10-22/97, ECLI:EU:C:1998:498 (Rn. 20) – IN.CO.GE.’90.

  53. 53.

    Jarass/Beljin, NVwZ 2004, 1 (2).

  54. 54.

    EuGH, Rs. C-106/77, ECLI:EU:C:1978:49 (Rn. 21/23) – Simmenthal II.

  55. 55.

    EuGH, Rs. C-103/88, ECLI:EU:C:1989:256 (Rn. 32) – Costanzo.

  56. 56.

    EuGH, Rs. C-430 u. 431/93, ECLI:EU:C:1995:441 (Rn. 16 ff.) – van Schijndel.

  57. 57.

    Neumann, DVBl. 2007, 1335 (1336 f.) m.N.

  58. 58.

    Ausführlich Neumann, DVBl. 2007, 1335 (1338 ff.).

  59. 59.

    S. Frenz, Europarecht 5, Rn. 3834 ff.

  60. 60.

    EuGH, Rs. C-14/83, ECLI:EU:C:1984:153 (Rn. 26) – von Colson und Kamann; Rs. C-106/89, ECLI:EU:C:1990:395 (Rn. 8) – Marleasing.

  61. 61.

    EuGH, Rs. C-157/86, ECLI:EU:C:1988:62 (Rn. 11) – Murphy.

  62. 62.

    EuGH, Rs. C-212/04, ECLI:EU:C:2006:443 (Rn. 110) – Adeneler.

  63. 63.

    EuGH, Rs. C-397-403/01, ECLI:EU:C:2004:584 (Rn. 116) – DRK.

  64. 64.

    BGHZ 179, 27 – Quelle II im Anschluss an EuGH, Rs. C-404/06, ECLI:EU:C:2008:231 – Quelle. S.o. Rn. 30.

  65. 65.

    Pfeiffer, NJW 2009, 412 f.

  66. 66.

    So Frenz, Europarecht 5, Rn. 1050 ff. S. bereits o. Rn. 30.

  67. 67.

    EuGH, Rs. C-106/77, ECLI:EU:C:1978:49 (Rn. 21/23) – Simmenthal II.

  68. 68.

    EuGH, Rs. C-314/85, ECLI:EU:C:1987:452 (Rn. 14 ff.) – Foto Frost.

  69. 69.

    EuGH, Rs. C-6/64, ECLI:EU:C:1964:66 (1268) – Costa/E.N.E.L.

  70. 70.

    S. EuGH, Rs. C-103/88, ECLI:EU:C:1989:256 (Rn. 30 ff.) – Costanzo.

  71. 71.

    Vgl. EuGH, Rs. C-158/80, ECLI:EU:C:1981:163 (Rn. 43) – „Butterfahrten“; krit. Ehlers, JZ 1996, 776 (778 f.).

  72. 72.

    Kluth, DVBl. 2004, 393 (399).

  73. 73.

    So Geiger, DVBl. 1993, 465 (473) und Böhm, JZ 1997, 53 (56).

  74. 74.

    Kahl, in: Calliess/Ruffert, Art. 4 EUV Rn. 94.

  75. 75.

    EuGH, Rs. C-333/13, ECLI:EU:C:2014:2358 – Hartz IV; s. sogleich Rn. 171.

  76. 76.

    Bereits BVerfGE 73, 339 – Solange II.

  77. 77.

    Masing, NJW 2006, 264 (265).

  78. 78.

    BVerfGE 118, 79 – Emissionshandel; BVerwGE 124, 49 (62 f.) – Emissionshandel.

  79. 79.

    BVerfGE 118, 79 (Leitsatz 1.a)) – Emissionshandel. S.o. Rn. 137 f.

  80. 80.

    BVerfGE 125, 260 (308 ff.) – Vorratsdatenspeicherung. S. bereits o. Rn. 138 a.E.

  81. 81.

    EuGH, Rs. C-617/10, EU:C:2013:105 (Rn. 17 und 23) – Åkerberg Fransson.

  82. 82.

    EuGH, Rs. C-390/12, EU:C:2014:281 – Pfleger.

  83. 83.

    EuGH, Rs. C-213/89, ECLI:EU:C:1990:257 (Rn. 17 ff.) – Factortame auch zum Folgenden.

  84. 84.

    Spezifisch zum einstweiligen Rechtsschutz EuGH, Rs. C-432/05, ECLI:EU:C:2007:163 (Rn. 72 f.) – Unibet.

  85. 85.

    BVerfG, NVwZ 2004, 1346 f.

  86. 86.

    EuGH, Rs. C-465/93, ECLI:EU:C:1995:369 (Rn. 51) – Atlanta Fruchthandelsgesellschaft; BVerfG, NVwZ 2004, 1346 (1347). Fall bei Frenz, Öffentliches Recht, Rn. 1014 ff.

  87. 87.

    Das BVerfG, NVwZ 2004, 1346 (1347) fordert eine inhaltliche Auseinandersetzung mit den in den Entscheidungen der Gerichte der anderen Mitgliedstaaten genannten Zweifeln.

  88. 88.

    S.o. das Beispiel Rn. 148.

  89. 89.

    EuGH, Rs. C-24/95, ECLI:EU:C:1997:163 (Rn. 34 ff.) – Alcan II.

  90. 90.

    EuGH, Rs. C-2/06, ECLI:EU:C:2008:78 (Rn. 58) – Kempter.

  91. 91.

    EuGH, Rs. C-6 u. 9/90, ECLI:EU:C:1991:428 – Francovich.

  92. 92.

    EuGH, Rs. C-178 u. a./94, ECLI:EU:C:1996:375 – Dillenkofer; Rs. C-224/01, ECLI:EU:C:2003:513 – Köbler. Im Einzelnen Frenz, Europarecht 5, Rn. 2050 ff.

  93. 93.

    EuGH, Rs. C-6 u. 9/90, ECLI:EU:C:1991:428 – Francovich.

  94. 94.

    EuGH, Rs. C-6 u. 9/90, ECLI:EU:C:1991:428 (Rn. 41) – Francovich.

  95. 95.

    EuGH, Rs. C-6 u. 9/90, ECLI:EU:C:1991:428 (Rn. 45) – Francovich.

  96. 96.

    BGHZ 134, 30 – Brasserie du pêcheur.

  97. 97.

    EuGH, Rs. C-178 u. a./94, ECLI:EU:C:1996:375 (Rn. 21) – Dillenkofer.

  98. 98.

    BGH, NJW 1997, 123 (124) – Brasserie du Pêcheur.

  99. 99.

    S.u. Rn. 267.

  100. 100.

    EuGH, Rs. C-302/97, ECLI:EU:C:1999:271 – Konle.

  101. 101.

    EuGH, Rs. C-46 u. 48/93, ECLI:EU:C:1996:79 – Brasserie du pêcheur.

  102. 102.

    EuGH, Rs. C-224/01, ECLI:EU:C:2003:513 (Rn. 33 ff.) – Köbler.

  103. 103.

    EuGH, Rs. C-8/81, ECLI:EU:C:1982:7 – Becker.

  104. 104.

    Etwa auch BVerfGE 75, 223. Näher o. Rn. 21 ff.

  105. 105.

    S. EuGH, Rs. C-237/07, ECLI:EU:C:2008:447 – Janecek; noch weitergehend BVerwGE 147, 312.

  106. 106.

    So aber Wahl, in: Schoch/Schneider/Bier, VwGO, Vorbem. § 42 Abs. 2 Rn. 127 f.; s. bereits Remmert, Die Verwaltung 1996, 465 (475).

  107. 107.

    Dörr, DVBl. 2006, 1088 (1091).

  108. 108.

    Dörr, Der europäisierte Rechtsschutzauftrag deutscher Gerichte, 2003, S. 168 f.

  109. 109.

    VG Stuttgart, NVwZ-RR 2006, 392 (392).

  110. 110.

    EuGH, Rs. C-201/02, ECLI:EU:C:2004:12 (Rn. 56 f.) – Wells; näher Frenz, Europarecht 5, Rn. 1090 ff.

  111. 111.

    EuGH, Rs. C-268/06, ECLI:EU:C:2008:223 – Impact.

  112. 112.

    Epiney, NVwZ 2009, 949 (955).

  113. 113.

    S. zu dieser Problematik Hailbronner/Thoms, NJW 2007, 1089 ff. m.w.N. und Frenz, Europarecht 5, Rn. 4130.

  114. 114.

    RL 91/439/EWG des Rates über den Führerschein vom 29.7.1991, ABl. L 237, S. 1. Nunmehr sogenannte Dritte Führerscheinrichtlinie, RL 2006/126/EG des Europäischen Parlaments und des Rates über den Führerschein vom 20.12.2006, ABl. L 403, S. 18, zuletzt geändert durch Art. 1 ÄndRL 2014/85/EU, ABl. L 194, S. 10.

  115. 115.

    OVG Hamburg, NJW 2007, 1160 (1161 f.); OVG Weimar, NJW 2007, 1163.

  116. 116.

    BVerwGE 129, 296 (Rn. 25); 128, 278 (Rn. 31); VG München, NVwZ 2005, 1215 (1215) im Fall Janecek.

  117. 117.

    Bejaht von BVerwGE 147, 312.

  118. 118.

    Im Gegensatz zum BVerwG hat der EuGH, Rs. C-237/07, ECLI:EU:C:2008:447 – Janecek einen solchen Anspruch bejaht.

  119. 119.

    Umgesetzt auf der Grundlage der Umweltinformationsrichtlinie (heute RL 2003/4/EG, ABl. L 41, S. 26).

  120. 120.

    BVerwGE 121, 152 (156); Baumeister, EuR 2005, 1 (16); Haratsch, EuR 2008, Beiheft 3, 81 (94).

  121. 121.

    Vgl. § 78 Abs. 1 Nr. 2 VwGO.

  122. 122.

    Haratsch, EuR 2008, Beiheft 3, 81 (95).

  123. 123.

    Dünchheim, DÖV 2004, 137 (138).

  124. 124.

    Pache/Burmeister, NVwZ 1996, 979 (981); Pielow, EuR 1999, 445 (475).

  125. 125.

    Ehlers, DVBl. 2004, 1441 (1445).

  126. 126.

    BVerwG, NVwZ-RR 1997, 111 (112).

  127. 127.

    Dörr, in: Sodan/Ziekow, VwGO, EVR Rn. 232; Ehlers, DVBl. 2004, 1441 (1445).

  128. 128.

    BVerwG, NVwZ-RR 1995, 358 (359).

  129. 129.

    RL 2003/35/EG des Europäischen Parlaments und des Rates über die Beteiligung der Öffentlichkeit bei der Ausarbeitung bestimmter umweltbezogener Pläne und Programme und zur Änderung der RLn 85/337/EWG und 96/61/EG des Rates in Bezug auf die Öffentlichkeitsbeteiligung und den Zugang zu Gerichten vom 26.5.2003, ABl. L 156, S. 17. S. hierzu Frenz, Europarecht 5, Rn. 3982 ff.

  130. 130.

    EuGH, Rs. C-115/09, ECLI:EU:C:2011:289 – Trianel.

  131. 131.

    Umweltrechtsbehelfsgesetz.

  132. 132.

    EuGH, Rs. C-240/09, ECLI:EU:C:2011:125 – Slowakische Braunbären.

  133. 133.

    Scherzberg, Jura 2006, 839 (848).

  134. 134.

    Calliess, NVwZ 2006, 1 (3); Winter, NVwZ 1999, 467 (470).

  135. 135.

    BVerwGE 147, 312 (Rn. 47, 49): Umweltverband als „Träger von materiellen subjektiven Rechten“. Abl. Frenz, UPR 2014, 1. Näher u. Rn. 211.

  136. 136.

    EuGH, Rs. C-361/88, ECLI:EU:C:1991:224 (Rn. 16) – Kommission/Deutschland; Rs. C-58/89, ECLI:EU:C:1991:391 (Rn. 14) – Kommission/Deutschland; Rs. C-59/89, ECLI:EU:C:1991:225 (Rn. 19) – Kommission/Deutschland; Calliess, NVwZ 2006, 1 (3).

  137. 137.

    Schoch, in: Festgabe 50 Jahre BVerwG, 2003, S. 507 (519).

  138. 138.

    Z.B. Kokott, Die Verwaltung 1998, 335 (350 f.); Wahl/Schütz, in: Schoch/Schneider/Bier, VwGO, § 42 Abs. 2 Rn. 37.

  139. 139.

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  140. 140.

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    Ruffert, DVBl. 1998, 69 (74); Ehlers, Jura 2007, 505 (506); Scherzberg, in: Erichsen/Ehlers (Hrsg.), Allgemeines Verwaltungsrecht, 14. Aufl. 2010, § 11 Rn. 39.

  142. 142.

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  1. RWTH Aachen, Aachen, Deutschland

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Frenz, W. (2016). Kapitel 2: Nationales und europäisches Recht. In: Europarecht. Springer-Lehrbuch. Springer, Berlin, Heidelberg. https://doi.org/10.1007/978-3-662-47184-5_2

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