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Arbeitslosigkeit und Arbeitsvermittlung

Zur Kritik der Arbeitsmarktpolitik nach dem AFG

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Arbeitsmarktpolitik

Zusammenfassung

Die Arbeitsvermittlung ist jener Aufgabenbereich der Bundesanstalt für Arbeit (BA), der die längste und fast unveränderte Tradition hat und der auch heute noch — da personalintensiv — den größten Teil der personellen Ressourcen dieser Verwaltung bindet1. Aber die Arbeitsvermittlung hat nicht nur als eine Form staatlicher, sozialpolitischer Dienstleistung historische und aktuelle Bedeutung. Vielmehr soll im folgenden aufgezeigt werden, daß „Arbeitsvermittlung“ das Strukturprinzip staatlicher Arbeitsmarktpolitik nach dem AFG kennzeichnet. Es soll deshalb im ersten Teil die Struktur der Arbeitsmarktpolitik nach dem AFG analysiert und näher begründet werden, inwieweit sie sich im wesentlichen darauf beschränkt, die Rahmenbedingungen für die Funktionsfähigkeit des Arbeitsmarktes durch Arbeitsvermittlung herzustellen bzw. zu gewährleisten, insbesondere den Ausgleich von Marktungleichgewichten (zwischen Nachfrage und Angebot von Arbeitskräften) zu bewerkstelligen. Auf der Grundlage dieser Analyse staatlicher Arbeitsmarktpolitik soll dann in einem zweiten Schritt dieses Konzept staatlicher Arbeitsmarktpolitik kritisiert und einige Alternativen aufgezeigt werden. Insgesamt soll das Thema vor allem die rechtlichen und institutionellen Aspekte behandeln.

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Anmerkungen

  1. Maibaum/Beie/Rademacher, Die Praxis der Arbeitsvermittlung, 2. Aufl. 1975 (Siebrecht/ Kohl, Aufgaben und Praxis der BA, Heft 14), S. 81 ff.

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  2. Zur Geschichte der Arbeitsmarktpolitik: B. Weller, Arbeitslosigkeit und Arbeitsrecht, 1969, passim.

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  3. Zum Konzept der „klassischen Arbeitsmarktpolitik“: Lutz/Sengenberger, Arbeitsmarktstrukturen und öffentliche Arbeitsmarktpolitik, 1974, S. 1 ff.

    Google Scholar 

  4. Zu dieser allg. Funktion staatlicher Sozialpolitik vgl.: Lenhardt/Offe, Staatstheorie und Sozialpolitik, in: Soziologie und Sozialpolitik, Hrsg. C. v. Ferber/F. X. Kaufmann, 1977, S. 98 ff.

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  5. Allg. hierzu: Bieback, Statusschutz und Mobilitätszwang im Sozialversicherungsrecht, Demokratie und Recht 1977, S. 5 ff.

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  6. Vgl. Heberer/Wagner, Erhaltung von Arbeitsplätzen und Arbeitsbeschaffung (Siebrecht/ Kohl, Anm. 1, Heft 20), 2. Aufl. 1975, S. 104 ff.; Hennig/Kühl/Heuer, AFG, § 91 Anm. 4.

    Google Scholar 

  7. Autorengemeinschaft, Der Arbeitsmarkt in der BRD 1975/76, Mitteilungen aus der Arbeitsmarkt-und Berufsforschung (Mitt. AB) 1976, S. 48 ff.; Jahresgutachten des Sachverständigenrates 1976/77, Ziff. 92.

    Google Scholar 

  8. Heberer/Wagner (Anm. 6).

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  9. Vgl. Anm. 7.

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  10. OECD Manpower and Social Affairs Comittee, Recommendation on an Active Manpower Policy, Paris 1964; dazu G. Schmid, Zur Konzeption einer aktiven Arbeitsmarktpolitik, in: Bolle (Hrsg.), Arbeitsmarkttheorie und Arbeitsmarktpolitik, 1976, S. 165 ff. Blankenburg u. a., Legitimitäts-und Implementierungsprobleme aktiver Arbeitsmarktpolitik, in: R. Ebbighausen (Hrsg.), Bürgerlicher Staat und politische Legitimation, 1977, S. 247 ff.

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  11. Vgl. Menke, Die Rechtsansprüche auf Bildungsförderung nach dem BaföG und nach dem AFG, 1975, S. 93 ff.

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  12. ANBA-Jahresstatistik 1974, S. 12/13.

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  13. Zu diesem Instrumentarium vgl. Däubler, Demokratie und Recht 1974, S. 3 ff.

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  14. So auch angedeutet in Gesetzesmaterialien, vgl. BT-Drucks. 7/4127, S. 47.

    Google Scholar 

  15. Autorengemeinschaft, Der Arbeitsmarkt in der BRD 1977, Mitt. AB 1977, S. 1 ff., 9/10. Die Neufassung der §§ 42 Abs. 1, 46 AFG schloß auch wichtige Randgruppen (Jugendliche, Hausfrauen, kleine Selbständige) von der Förderung aus, was jetzt z. T. wieder rückgängig gemacht worden ist (Gesetz vom 12.12.1977, BGBl I, S. 2557).

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  16. Vgl. dazu Bieback (Anm. 5), S. 18 f.

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  17. Bei etwa gleicher Zahl von Leistungsempfängern im Januar 1975: 1917, Oktober 1975: 5418, März 1976: 5900 Verweigerungsfälle, vgl. ANBA-Jahresstatistik 1975, S. 225; Jahresstatistik 1976, S. 727; ANBA 1977, S. 901.

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  18. Übersicht in Jahreswirtschaftsbericht der Bundesregierung, Anlage zu BT-Drucks. 8/72, S. 31; Bulletin der Bundesregierung 1976, S. 879 ff., BArbBl 1977, S. 247 ff.

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  19. Nerb u. a., Struktur, Entwicklung und Bestimmungsgrößen der Beschäftigung in Industrie und Bauwirtschaft auf mittlerer Sicht, Mit. AB 1977, S. 291 ff. (304 ff.); Gutachten des Sachverständigenrats 1976/77, Ziff. 91; Frankfurter Rundschau vom 10. 5. 1977, S. 5; Bach u. a., Mit. AB 1976, S. 42 ff.

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  20. Vgl. Seifert, WSI-Mitteilungen 1977, S. 247 ff. m. w. N.

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  21. Vgl. Altvater, Arbeitsmarkt und Krise, in Arbeitsmarkttheorie ... (Anm. 10), S. 50 ff.; Schneider, Einführung in die Wirtschaftstheorie, 2. Teil, 8. Aufl., S. 374 f.

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  22. Arbeitsmarktpolitik, Bericht der Bundesregierung an die OECD, Hrsg. Der Bundesminister für Arbeit und Sozialordnung, Bonn 1972, S. 25/6.

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  23. Zu diesen qualitativen Forderungen einer „autonomen Beschäftigungspolitik“: Leminsky, WSI-Mitteilungen 1975, S. 54 ff.; U. Engelen-Kefer, Beschäftigungspolitik, 1976, S. 51 ff.

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  24. Vgl. Helfert, WSI-Mitteilungen 1977, S. 202 ff. (207/8); Hoffmann/Semmler, Ökonomische Krise, Massenarbeitslosigkeit und Globalsteuerung, in: Ebbighausen (Anm. 10), S. 339 ff. (360ff.); Engelen-Kefer (Anm. 23), S. 34 f.

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  25. Vgl. Reich, Markt und Lenkung, ZRP 1976, S. 67 ff.; Krüper und Vogel, Aus Politik und Zeitgeschichte, B 31/75 und B 48/75; umfassend: Kühl, Arbeitsmarktpolitik bei mittelfristigen Ausbildungs-und Arbeitsplatzdefiziten, in: Seifert/Simmert, Arbeitsmarktpolitik in der Krise, 1977, S. 89 ff. (92 f.).

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  26. R. Schultz, Aus Politik und Zeitgeschichte, B 22/1977, S. 13 ff.

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  27. Vgl. Vorschläge bei: Pornschlegel, in: Strukturelle Arbeitslosigkeit durch technologischen Wandel, Schriftenreihe der IGM 1977, S. 103 ff.; Balduin, GMH 1977, S. 345 ff.; Kittner, Frankfurter Rundschau vom 7. 1. 1977; Espenhorst, WSI-Mitt. 1977, S. 254 ff. (260 f.).

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  28. Offe/Hinrichs, Sozialökonomie des Arbeitsmarktes und die Lage „benachteiligter“ Gruppen von Arbeitnehmern, in: Offe (Hrsg.), Opfer des Arbeitsmarktes, 1977, S. 48 ff.

    Google Scholar 

  29. Krieger/Pintar, Regionale Arbeitsmarktstrukturen und ihre Implikationen auf objektive Arbeitsmarktchancen von Arbeitslosen, IOS, 1977, passim; Strukturanalyse der Arbeitslosen von Ende Mai 1977 in ANBA 1977, S. 900 ff.

    Google Scholar 

  30. Soltwedel/Spinanger, Zur Erklärung der Beschäftigungsprobleme in ausgewählten Industriestaaten, Mit. AB 1976, S. 118 ff.; Nehring/Soltwedel, Konjunkturpolitik 1976, S. 203 ff.

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  31. Kriterien sind z. T. von der BA selbst entwickelt worden, vgl.: BA, Überlegungen zu einer vorausschauenden Arbeitsmarktpolitik, 1974, S. 18-21, 112-114.

    Google Scholar 

  32. Zu ihnen: Schmid, Steuerungssysteme des Arbeitsmarktes, 1975, S. 128 ff., 183 ff., 261 ff.

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  33. Hackmann u. a., Finanzarchiv 1975, S. 329 ff.

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  34. Vgl. Böhle/Altmann, Industrielle Arbeit und soziale Sicherheit, 1972, passim.

    Google Scholar 

  35. Baethge, Lehrstellenboykott?, in: Crusius, Lempert, Wilke (Hrsg.), Berufsausbildung-Reformpolitik in der Sackgasse, 1974, S. 196 ff.; G. Schmid (Anm. 32), S. 286 ff.; Binkelmann u. a., Industrielle Ausbildung und Berufsbildungsrecht, 1975, S. 54 ff.

    Google Scholar 

  36. Lenhardt, Berufliche Weiterbildung und Arbeitsteilung in der Industrieproduktion, 1974, S. 112 ff.; Maase/Sengenberger, Mit. AB 1976, S. 166 ff.; Sass u. a., Weiterbildung und betriebliche Arbeitskräftepolitik, 1974, S. 60 ff., 87 ff.; U. Boehm u. a., Struktur und Finanzierung der Aus-und Weiterbildung, 1974, S. 31 ff.

    Google Scholar 

  37. Sass, Maase/Sengenberger ebda.

    Google Scholar 

  38. Modelle bei: Boehm (Anm. 36), S. 111 ff.

    Google Scholar 

  39. Zusammenfassend: Edding-Kommission, Kosten und Finanzierung der außerschulischen Bildung, BT-Drucks. 7/1811, S. 124 ff., 245 ff.; Binkelmann (Anm. 35) passim.

    Google Scholar 

  40. Böhle/Altmann (Anm. 34), S. 258 ff.; Lenhardt (Anm. 36), S. 156 ff.; Sass u. a. (Anm. 36), S. 80 ff.; Berufsbildung 1973/74, Hrsg. DIHT, S. 53 ff., O. Wolff v. Amerungen, Frankfurter Rundschau vom 15. 10. 1976, S. 4.

    Google Scholar 

  41. Baethge u. a., Sozialpolitik und Arbeiterinteressen, 1976, S. 118 ff., 301 ff., 413 ff.

    Google Scholar 

  42. Hofbauer, Mit. AB 1977, S. 47 ff. (60/1); ANBA-Jahresstatistik 1975, S. 235 (im Vergleich zu S. 183).

    Google Scholar 

  43. Schnur, Mit. AB 1974, Heft 3; BA, Überlegungen ... (Anm. 31), S. 24 ff.

    Google Scholar 

  44. Nerb u. a. (Anm. 19), S. 291 f.

    Google Scholar 

  45. FAZ vom 23. 7. 1977, S. 9.

    Google Scholar 

  46. Frankfurter Rundschau vom 28. 6. 1977 und FAZ vom 3. 9. 1977, S. 11. Vgl. dagegen die gew. Forderungen nach Anwendung dieser Vorschrift: Metall-Pressedienst XXV/131;DGB-ND 188/77.

    Google Scholar 

  47. Eckert u. a., AFG § 9, Anm. 1.

    Google Scholar 

  48. Vgl. BT-Drucks. 5/887 § 48 sowie Ausschußbericht BT-Drucks. 5/4110, S. 2 zu § 8.

    Google Scholar 

  49. Vgl. Reyher, WSI-Mitt. 1975, S. 63 ff.; Kühlewind, Mit. AB 1976, S. 38 ff.; Schmid-Freiburghaus, Beschäftigungspolitische Möglichkeiten zur Bekämpfung hoher Arbeitslosigkeit bei Inflation, Aus Politik und Zeitgeschichte B 16/1976, S. 25 ff.; Vorschläge des DGB zur Wiederherstellung der Vollbeschäftigung, Hrsg. DGB, 1977.

    Google Scholar 

  50. Vgl. Kühlewind, WSI-Mitt. 1977, S. 436 ff. m. w. N. sowie Nerb u. a. (Anm. 19), S. 298 ff.

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  51. Lutz/Sengenberger (Anm. 3), S. 26 ff.; zu weiteren Funktionsproblemen des Arbeitsmarktes: Liefmann-Keil, ökonomische Theorie der Sozialpolitik 1961, S. 33 ff., 276 ff.

    Google Scholar 

  52. Vgl. z. B. Arbeitsgemeinschaft selbständiger Unternehmer in: FAZ 12. 5. 1977, S. 13; FAZ 3. 7. 1975, S. 10; Blick durch die Wirtschaft (FAZ) vom 7. 7. 1977, S. 1; Spiegel Nr. 21/ 1977, S. 21 ff.

    Google Scholar 

  53. Vgl. oben (Anm. 19).

    Google Scholar 

  54. Lutz/Sengenberger (Anm. 3), S. 6-94; Sengenberger, WSI-Mitt. 1977, S. 213 ff.; ders. WSI-Mitt. 1976, S. 93 ff.; Freiburghaus/Schmid, Theorie der Segmentierung von Arbeitsmärkten, Leviathan 1975, S. 417 ff.; Zur Kritik an den theoretischen Grundlagen dieser Untersuchungen: Gensior/Krais, Gesellschaftstheoretische Erklärungsmuster von Arbeitsmärkten, in Bolle (Hrsg.), (Anm. 10), S. 92 ff.

    Google Scholar 

  55. Zur Grundlegung dieser Analyse in der Theorie der “dual economy” und der Humankapital-Theorie vgl. Gensior/Krais ebda.

    Google Scholar 

  56. ANBA-Jahresstatistik 1976, S. 194 ff.; Baethge u. a. (Anm. 41), S. 118 ff., 189 ff.

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  57. Sengenberger, WSI-Mitt. 1976, S. 93 ff.

    Google Scholar 

  58. Vgl. dazu: Altmann/Böhle, Betriebsspezifische Qualifizierung und Humanisierung der Arbeit, in: Betrieb, Arbeitsmarkt, Qualifikation, I, 1976, S. 153 ff. m. w. N., S. 160, Anm. 2.

    Google Scholar 

  59. Abgesichert durch eine rigide Rechtsprechung: BSGE 37, S. 173 ff.;BSG vom 29. 4. 1976, Soziale Sicherheit 10/76; Hoppe, ZfS 1973, S. 369 ff.

    Google Scholar 

  60. Vgl. ANBA-Jahresstatistik 1976, S. 169.

    Google Scholar 

  61. Zur sozial-politischen und rechtlichen Einordnung dieser Mechanismen Bieback (Anm. 5), passim.

    Google Scholar 

  62. Vgl. C. Brinkmann, Mit. AB 1976, S. 397 ff.; Hentschel/Möller/Pintar, Zur Lage der Arbeitslosen in NRW, IOS (Hrsg.), 1977, S. 99 ff., 162 ff.; Hofbauer, Mit. AB 1977, S. 47 ff.

    Google Scholar 

  63. Brinkmann, Hentschel u. a., Hofbauer ebda.

    Google Scholar 

  64. Baethge u. a. (Anm. 41), S. 415 ff.; Förderung der beruflichen Bildung 1974, Hrsg. BA 1975, S. 16 ff.; Arbeitsförderungsbericht BT-Drucks. 7/403, S. 20-31; Lutz/Sengenberger (Anm. 3), S. 128 ff.

    Google Scholar 

  65. Vgl. Hinrichs/Offe u. a. (Anm. 28).

    Google Scholar 

  66. Vgl. Baethge u. a. (Anm. 41), S. 194 ff., 280 ff., 313 ff., 419/20; Kuntz, Motive und Steuerungen von Ausbildungs-Entscheidungen in verschiedenen sozialen Schichten, 1974; Brödel u. a., WSI-Mitt. 76, S. 347 ff.

    Google Scholar 

  67. Ebenso die Rechtsprechung: BSG SozR 4100 § 41, Nr. 11, Nr. 13.

    Google Scholar 

  68. Es bestehen keine rechtlichen Beziehungen zwischen Veranstalter und BA. Vgl. BSG SozR 4100 § 34, Nr. 6.

    Google Scholar 

  69. Allgemeine Ausbildungsverordnungen des Bundesministers für Arbeit und Sozialordnung bzw. für Bildung auf diesem Gebiet fehlen fast völlig, es überwiegen solche der Kammern. Vgl. Schiekel, Berufsbildungsgesetz, Bd. IV, Nr. 52.

    Google Scholar 

  70. ANBA-Jahresstatistik 1976, S. 173 ff.; insbes. die Beteiligungsquote der Betriebe wächst ständig, vgl. BA, Förderung der beruflichen Bildung 1974 (1975), S. 51/2.

    Google Scholar 

  71. Vgl. die Übersicht bei K. Schober-Gottwald, Mit. AB 1976, S. 174 ff.; Hofbauer, Mit. AB 1977, S. 47 ff.; Däubler-Gmelin, Frauenarbeitslosigkeit, 1977, S. 153 ff.

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  72. Vgl. Wacker, Arbeitslosigkeit, 1976, S. 62 ff.; Hentschel/Möller/Pintar (Anm. 62), S. 43 ff., 162 ff.; Jahoda u. a., Die Arbeitslosen von Marienthal, 1960, S. 47 ff.

    Google Scholar 

  73. Leibfried, Kritische Justiz 1976, S. 382 ff.; Baethge u. a., (Anm. 41), S. 289 ff.

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  74. Wacker/Paul, Kritische Justiz 1975, S. 339 ff.; H. Seifert, WSI-Mitt. 1976, S. 334 ff.

    Google Scholar 

  75. Hentschel/Möller/Pintar (Anm. 62), S. 37 f. (ca. 25 %); C. Brinkmann (Anm. 62), S. 397 ff. (407 ff.); Der Spiegel 51/1975, S. 24 f.

    Google Scholar 

  76. Baethge u. a. (Anm. 41), S. 280 ff.

    Google Scholar 

  77. Nerb u. a. (Anm. 19), S. 304.

    Google Scholar 

  78. FAZ vom 9. 7. 1977, S. 10 (Arbeitsamt Korbach).

    Google Scholar 

  79. Tennstedt, Zur ökonomisierung und Verrechtlichung in der Sozialpolitik, in: Staatliche Politik im Sozialsektor (Hrsg. A. Murswieck) 1976, S. 139 ff. m. w. N. in Anm. 40, 62; F. X. Kaufmann u. a., Zum Verhältnis zwischen Sozialversicherungsträgern und Versicherten, 1971, passim.

    Google Scholar 

  80. Leibfried (Anm. 73), S. 377 ff.

    Google Scholar 

  81. Nerb (Anm. 77), ebda.; Kühl, Mit. AB 1976, S. 414 ff.; BA, Überlegungen ... (Anm. 31), S. 18 ff.

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  82. Maibaum u.a. (Anm. 1), S. 23, ANBA Jahresstatistik 1977, S. 9.

    Google Scholar 

  83. Vgl. Thiemeyer, Die Sozialgerichtsbarkeit 1975, S. 300 f.

    Google Scholar 

  84. Hierzu: Isensee, Umverteilung durch Sozialversicherungsbeiträge, 1973, S. 13 ff.

    Google Scholar 

  85. Preller, Praxis und Probleme der Sozialpolitik, Bd. II, 1970, S. 331, 476.

    Google Scholar 

  86. Vgl. Vorschläge des DGB und aus der SPD: Frankfurter Rundschau vom 20. 5. 1977, S. 5; FAZ vom 27. 5. 1977, S. 13; FAZ vom 26. 8. 1975, S. 9: Antrag Nr. 160 des DGB-Bundeskongresses 1972 in: Anträge und Entscheidungen (Hrsg. DGB), S. 136.

    Google Scholar 

  87. Schmid (Anm. 32), S. 257 f., 292 f., 319.

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  1. Karl-Jürgen Bieback
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Bieback, KJ. (1978). Arbeitslosigkeit und Arbeitsvermittlung. In: Arbeitsmarktpolitik. VS Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden. https://doi.org/10.1007/978-3-663-09287-2_5

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