Zusammenfassung
Bürokratische Herrschaftsstrukturen, die Einflußnahme von Bürokraten auf politische EntScheidungsprozesse sowie das Verhältnis von Politikern und Spitzenbeamten werden von unterschiedlichen Wissenschaftsdisziplinen analysiert.1 1887 bezeichnet Woodrow Wilson die Beziehungen zwischen „administration“ und „the proper sphere of politics“ in seinen Überlegungen zum „Study of Administration“ als „latest fruit of that study of the science of politics which was begun some twenty-two hundred years ago“2. Zu Beginn des 20. Jahrhunderts wird Max Weber fragen, ob eine differenzierte und spezialisierte Bürokratie noch als ein neutrales Durchfuhrungsinstrument oder angemessener als ein verselbständigtes, eigenes Machtzentrum zu begreifen sei.3 Jahrzehnte später betrachtet Niklas Luhmann in seinen systemtheoretischen Reflexionen Politik und Verwaltung als „selbstreferentielle System(e)“ und deutet die „Grenze zwischen Politik und Verwaltung als Ergebnis einer Differenzierung“4.
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Literatur
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Paul-Ludwig Weinacht, Bürokratisierung — Geschichte, aktuelle Probleme. In: Peter Haungs (Hrsg.), Herrschaft der Bürokratie? Politische Bildung, 21 (1988), H. 2, S. 7 ff.;
Bernd Wunder, Geschichte der Bürokratie in Deutschland, Frankfurt a.M. 1986.
Woodrow Wilson, The Study of Administration. In: PSQ, 2 (1887), Nr. 2, S. 197 ff., S. 210, S. 198.
Vgl. Renate Mayntz, Max Webers Idealtypus der Bürokratie und die Organisationssoziologie. In: Dies. (Hrsg.), Bürokratische Organisation, Köln/Berlin 1971(2), S. 27 ff.;
Stefan Breuer, Max Webers Herrschaftssoziologie, Frankfurt a.M. 1991.
Vgl. Niklas Luhmann, Theorie der Verwaltungswissenschaft. Bestandsaufnahme und Entwurf, Köln/Berlin 1966. Einen Überblick zu dieser Diskussion gibt Dieter Grunow, Politik und Verwaltung. In: Klaus Dammann/Dieter Grunow/Klaus J. Japp (Hrsg.), Die Verwaltung des politischen Systems, Opladen 1994, S. 29 ff.
Joachim Jens Hesse, Staat, Politik und Bürokratie — eine Einführung. In: Ders. (Hrsg.), Politikwissenschaft und Verwaltungswissenschaft. PVS-Sonderheft 13, Opladen 1982, S. 9 ff., S. 12.
So Carl Joachim Friedrich, Some Oberservations on Weber’s Analysis of Bureaucracy. In: Robert K. Merton (Hrsg.), Reader in Bureaucracy, New York/London 1952, S. 27 ff.
Walter Jellinek, Allgemeines Verwaltungsrecht. Unveränderter Neudruck der 3. Auflage. Mit einem Nachtrag von 1950, Bad Homburg v.d.H. 1966, S. 13.
Walter Jellinek, Allgemeines Verwaltungsrecht, a.a.O., S. 3 f.
Thomas Ellwein, Das Dilemma der Verwaltung. Verwaltungsstruktur und Verwaltungsreformen in Deutschland, Mannheim 1994, S. 105.
Thomas Ellwein, Das Dilemma der Verwaltung, a.a.O., S. 106.
Vgl. Theodor Eschenburg, Zur politischen Praxis in der Bundesrepublik, 2 Bde., München 1966;
Carl J. Friedrich, Der Verfassungsstaat der Neuzeit, Berlin 1953; Thomas Ellwein, Verwaltungspolitik in den 70er Jahren, Bad Godesberg 1968.
Joachim Jens Hesse, Staat, Politik und Bürokratie — eine Einführung, a.a.O., S. 13.
Dieter Oberndörfer, Vorwort zu: Bodo Benzner, Ministerialbürokratie und Interessengruppen. Eine emprische Analyse der generellen Verflechtung zwischen bundesstaatlicher Ministerialorganisation und gesellschaftlichen Gruppeninteressen in der Bundesrepublik Deutschland 1949 – 1984, Baden-Baden 1989, S. 12.
Vgl. Niklas Luhmann, Theorie der Verwaltungswissenschaft, a.a.O., passim.
Fritz W. Scharpf, Verwaltungswissenschaft als Teil der Politikwissenschaft. In: Ders., Planung als politischer Prozeß, Frankfurt a.M. 1973f, S. 9 ff.
Joachim Jens Hesse, Staat, Politik und Bürokratie — eine Einführung, a.a.O., S. 17.
Vgl. Thomas Ellwein, Regierung und Verwaltung. 1. Teil. Regierung als politische Führung, Stuttgart u.a. 1970; ders., Verwaltungswissenschaft: Die Herausbildung der Disziplin. In: Joachim Jens Hesse (Hrsg.), Politikwissenschaft und Verwaltungswissenschaft, a.a.O., S. 34 ff., S. 52.
Vgl. Thomas Ellwein, Einführung in die Regierungs- und Verwaltungslehre, Stuttgart u.a. 1966, S. 165.
Vgl. Günther Schmid/Hubert Treiber, Bürokratie und Politik. Zur Struktur und Funktion der Ministerialbürokratie in der Bundesrepublik Deutschland, München 1975;
Peter Grottian, Strukturprobleme staatlicher Planung. Eine empirische Studie zum Planungsbewußt-sein der Bonner Ministerialbürokratie, Hamburg 1974;
ders./Axel Murswieck (Hrsg.), Handlungsspielräume der Staatsadministration. Beiträge zur politologisch-soziologischen Verwaltungsforschung, Hamburg 1974.
Renate Mayntz, Soziologie der öffentlichen Verwaltung, Heidelberg 1985(3), S. 64 ff.
Carl Böhret, Politik und Verwaltung. In: Hans-Georg Wehling (Redaktion), Verwaltung und Politik in der Bundesrepublik, Stuttgart u.a. 1986, S. 36 ff., S. 36.
Carl Böhret, Organisations- und Verwaltungsreform als Verständigungsproblem zwischen Politikwissenschaft und Praxis. In: Ders. (Hrsg.), Verwaltungsreformen und politische Wissenschaft. Zur Zusammenarbeit von Praxis und Wissenschaft in der Durchsetzung und Evaluierung von Neuerungen, Baden-Baden 1978, S. 11 ff.
Vgl. Hans J. Wolff/Otto Bachoff, Verwaltungsrecht, Bd. I, München 1974, S. 58.
Ausführlich Renate Mayntz, Soziologie der öffentlichen Verwaltung, a.a.O., S. 64 ff.
Niklas Luhmann, Gesellschaftliche und politische Bedingungen des Rechtsstaates. In: A. Ülkü Azrak u.a., Studien über Recht und Verwaltung. Carl Hermann Ule zum 60. Geburtstag, Köln u.a. 1967, S. 81 ff., S. 102.
Aus der recht umfangreichen Literatur zu diesem Fragenkomplex seien erwähnt: Theodor Eschenburg, Ämterpatronage, Stuttgart 1961;
Hans-Ulrich Evers, Verbände — Verwaltung — Verfassung. In: Der Staat, 3 (1964), H. 1, S. 41 ff.;
Walter Fricke, Probleme der Ämterpatronage. Ein Beitrag zum Verhältnis des Beamtentums zu den politischen Parteien, Interessenverbänden und Kirchen, Diss. jur., Münster 1973;
Hans-Joachim Jenke, Sachfremde Einflüsse auf Statusentscheidungen von Beamten, Diss. jur., Göttingen 1974;
Hans Herbert von Arnim, Politische Parteien. In: DÖV, 38 (1985), H. 15, S. 593 ff.;
Manfred Wichmann, Parteipolitische Patronage. Vorschläge zur Beseitigung eines Verfassungsverstoßes im Bereich des öffentlichen Dienstes. In: ZBR, 36 (1988), H. 12, S. 365 ff.
Hans Herbert von Arnim, Ämterpatronage durch politische Parteien. Ein verfassungsrechtlicher und staatspolitischer Diskussionsbeitrag, Wiesbaden 1980.
Vgl. Josef Isensee, Öffentlicher Dienst. In: Ernst Benda/Werner Maihofer/Hans-Jochen Vogel (Hrsg.), Handbuch des Verfassungsrechts der Bundesrepublik Deutschland, 2., neubearbeitete und erweiterte Auflage, Berlin/New York 1994, S. 1527 ff., bes. S. 1540 ff.;
Dimitris Tsatsos/Martin Morlock, Parteienrecht. Eine verfassungsrechtliche Einführung, Heidelberg 1982, bes. S. 4 ff.;
Ingo von Münch, Öffentlicher Dienst. In: Ders. (Hrsg.), Besonderes Verwaltungsrecht, 9., neubearbeitete Auflage, Berlin u.a. 1992, S. 1 ff., bes. S. 44.
Vgl. Ingo von Münch, Verfassungsrechtliche Grenzen einer Reform des öffentlichen Dienstrechts. Studienkommisson für die Reform des öffentlichen Dienstrechts, Bd. 5, Baden-Baden 1973, S. 71 ff.
So z.B. Carl Hermann Ule, Grundfragen der Beamtenpolitik. In: RiA, 5 (1958), H. 6, S. 81 ff.;
ders., Öffentlicher Dienst. In: Karl August Bettermann/Hans Carl Nipperdey (Hrsg.): Die Grundrechte. Handbuch der Theorie und Praxis der Grundrechte. Vierter Bd., 2. Halbbd., Berlin 1972(2), S. 537 ff.
Günter Püttner, Zur Neutralitätspflicht des Beamten. In: Klaus König/Hans-Werner Laubinger/Frido Wagener (Hrsg.), Öffentlicher Dienst. Festschrift für Carl Hermann Ule zum 70. Geburtstag, Köln u.a. 1977, S. 383 ff., S. 385 f.
Thomas Ellwein/Ralf Zoll, Berufsbeamtentum — Anspruch und Wirklichkeit. Zur Entstehung und Problematik des öffentlichen Dienstes, Düsseldorf 1973;
Dies., Zur Entwicklung der öffentlichen Aufgaben in der Bundesrepublik Deutschland. Studienkommission ftir die Reform des öffentlichen Dienstrechts, Bd. 8, Baden-Baden 1973, S. 203 ff.;
Kurt Sontheimer/Wilhelm Bleek, Abschied vom Berufsbeamtentum? Perspektiven einer Reform des öffentlichen Dienstes in der Bundesrepublik Deutschland, Hamburg 1973;
Dies., Verfassungspolitische Perspektiven einer Reform des öffentlichen Dienstes in der Bundesrepublik Deutschland. Studienkommission für die Reform des öffentlichen Dienstrechts, Bd. 6, Baden-Baden 1973, S. 231 ff.;
Thomas Ellwein, Gewerkschaften und öffentlicher Dienst. Zur Entwicklung der Beamtenpolitik des DGB, Opladen 1980.
Thomas Ellwein/Ralf Zoll, Berufsbeamtentum — Anspruch und Wirklichkeit, a.a..O., S. 204.
Thomas Ellwein/Ralf Zoll, Zur Entwicklung der öffentlichen Aufgaben in der Bundesrepublik Deutschland, a.a.O., S. 345.
Thomas Ellwein/Ralf Zoll, Berufsbeamtentum — Anspruch und Wirklichkeit, a.a..O., S. 243 f.
Thomas Ellwein/Rainer Zoll, Berufsbeamtentum — Anspruch und Wirklichkeit, a.a..O., S. 244 f. Ebenso Thomas Ellwein, Gewerkschaften und öffentlicher Dienst, a.a.O., S. 39.
Kurt Sontheimer/Wilhelm Bleek, Verfassungspolitische Perspektiven einer Reform des öffentlichen Dienstes in der Bundesrepublik Deutschland, a.a.O., S. 238; vgl. auch ebenda, S. 275 f.
Kurt Sontheimer/Wilhelm Bleek Verfassungspolitische Perspektiven einer Reform des öffentlichen Dienstes in der Bundesrepublik Deutschland, a.a.O., S. 240.
Kurt Sontheimer/Wilhelm Bleek Verfassungspolitische Perspektiven einer Reform des öffentlichen Dienstes in der Bundesrepublik Deutschland, a.a.O., S. 243 f.
Edwin Czerwick, „Modernisierung“ und (Selbst-)Reform der öffentlichen Verwaltung. In: NPL, 41 (1996), H. 3, S. 433 ff., S. 454.
Edwin Czerwick, „Modernisierung“ und (Selbst-)Reform der öffentlichen Verwaltung, a.a.O., S. 454.
Vgl. Niklas Luhmann/Renate Mayntz, Personal im öffentlichen Dienst. Eintritt und Karrieren Studienkommission für die Reform des öffentlichen Dienstrechts, Bd. 7, Baden-Baden 1973;
Wolfgang Pippke, Karrieredeterminanten in der öffentlichen Verwaltung, Baden-Baden 1975;
Robert D. Putnam, Die politischen Einstellungen der Ministerialbe-amten in Westeuropa. In: PVS, 17 (1976), H. 1, S. 23 ff.
Josef Isensee, Öffentlicher Dienst, a.a.O., S. 1528 f.
Helmut Lecheler, Der öffentliche Dienst. In: Josef Isensee/Paul Kirchhof (Hrsg.), Handbuch des Staatsrechts der Bundesrepublik Deutschland, Bd. III, Heidelberg 1987, S. 717 ff., S. 718.
Vgl. Klaus von Beyme, Die politische Elite in der Bundesrepublik Deutschland, München 1974f(2);
Helga Neumann, Zur Machtstruktur in der Bundesrepublik Deutschland. Eine empirische Untersuchung über Artikulationschancen gesellschaftlicher Interessen im politischen Entscheidungsprozeß, Melle 1979.
Von nicht elitensoziologischer Seite sind nachstehende Studien zu nennen: Rudolf Morsey, Personal- und Beamtenpolitik im Übergang von der Bizonen- zur Bundesverwaltung (1947–1950). Kontinuität oder Neubeginn? In: Ders. (Hrsg.), Verwaltungsgeschichte. Aufgaben, Zielsetzungen, Beispiele, Berlin 1977, S. 191 ff.;
Hans-Ulrich Derlien, Karriereverlauf und Profile von Führungskräften der Bundesministerien. In: Carl Böhret/Helmut Klages/Heinrich Reinermann/Heinrich Siedentopf (Hrsg.), Herausforderungen an die Innovationskraft der Verwaltung, Opladen 1987, S. 563 ff.
Vgl. Bärbel Steinkemper, Klassische und politische Bürokraten in der Ministerialverwal-tung der Bundesrepublik Deutschland, Köln u.a. 1974;
Dietrich Herzog, Politische Karrieren. Selektion und Professionalisierung politischer Führungsgruppen, Opladen 1975;
Ursula Hoffmann-Lange/Helga Neumann/Bärbel Steinkemper, Konsens und Konflikt zwischen Führungsgruppen in der Bundesrepublik Deutschland. Eine empirische Analyse, Frankfurt a.M. u.a. 1980;
Wolfgang Felber, Eliteforschung in der Bundesrepublik Deutschland. Analyse, Kritik, Alternativen, Stuttgart 1986;
Ursula Hoffmann-Lange, Eliten, Macht und Konflikt in der Bundesrepublik Deutschland, Opladen 1992.
Dietrich Herzog, Politische Führungsgruppen. Probleme und Ergebnisse der modernen Elitenforschung, Darmstadt 1982, S. 8;
vgl. auch Wilhelm Bürklin, Die Potsdamer Elitenstudie von 1995. In: Ders./Hilke Rebenstopf u.a., Eliten in Deutschland. Rekrutierung und Interpretation, Opladen 1997, S. 11 ff.
Vgl. Bodo Benzner, Ministerialbürokratie und Interessengruppen, a.a.O., S. 60. Zur Diskussion einer Verwaltungs- und Dienstrechtsreform während der 70er Jahre siehe u.a.: Prodromos Dagtoglou, Die verfassungspolitische Problematik einer Reform des öffentlichen Dienstes unter besonderer Berücksichtigung der Forderungen der parlamentarischen Demokratie. Studienkommission für die Reform des öffentlichen Dienstrechts, Bd. 6, Baden-Baden 1973, S. 13 ff.; Studienkommission für die Reform des öffentlichen Dienstrechts, Bericht der Kommission, Baden-Baden 1973.
Marhild v. Behr/Rainer Schultz-Wild, Arbeitsplatzstruktur und Laufbahnreform im öffentlichen Dienst. Studienkommission für die Reform des öffentlichen Dienstrechts, Bd. 9, Baden-Baden 1973.
Vgl. Rolf-Peter Lange, Auslesestrukturen bei der Besetzung von Regierungsämtern. In: Jürgen Dittberner/Rolf Ebbighausen (Hrsg.), Parteiensystem in der Legitimationskrise, Opladen 1973, S. 132 ff.;
Wolfgang Pippke/Peter Wolfmeyer, Die berufliche Mobilität von Führungskräften in Wirtschaft und Verwaltung, Baden-Baden 1976;
Kenneth H. Dyson, Die westdeutsche ‚ Parteibuch‛-Verwaltung. Eine Auswertung. In: DV, 12 (1979), H. 2, S. 129 ff.;
Axel Bürger, Außenseiter in Spitzenpositionen der Staatsverwaltung in der Bundesrepublik Deutschland — England — USA, Frankfurt a.M. 1981.
Niklas Luhmann/Renate Mayntz, Personal im öffentlichen Dienst, a.a.O., S. 322.
Niklas Luhmann/Renate Mayntz, Personal im öffentlichen Dienst, a.a.O., S. 352.
Vgl. Bärbel Steinkemper, Klassische und politische Bürokraten in der Ministerialverwal-tung der Bundesrepublik Deutschland, a.a.O., S. 7 f.
Bärbel Steinkemper, Klassische und politische Bürokraten in der Ministerialverwaltung der Bundesrepublik Deutschland, a.a.O., S. 67.
So Bärbel Steinkemper, Klassische und politische Bürokraten in der Ministerialverwaltung der Bundesrepublik Deutschland, a.a.O., S. 44, Anm. 112: „Fast die Hälfte aller befragten Beamten — ähnlich wie in anderen Führungsgruppen — machten Angaben, die, wenn auch in globaler Form, Managementfunktionen (als ihre Hauptaufgaben, W.H.L.) charakterisieren.“
Bärbel Steinkemper, Klassische und politische Bürokraten in der Ministerialverwaltung der Bundesrepublik Deutschland, a.a.O., S. 99.
Vgl. Niklas Luhmann/Renate Mayntz, Personal im öffentlichen Dienst, a.a.O., S. 385, Nr. 27, S. 228, Tabelle 8.11.
Niklas Luhmann/Renate Mayntz, Personal im öffentlichen Dienst, a.a.O., S. 131. Im Ergebnis ähnlich: Senatskanzlei Bremen, Projektgruppe Organisationswesen und Verwaltungsreform, Organisationssoziologische Untersuchung der bremischen Verwaltung, Bremen 1972.
Christiane Dreher, Karrieren in der Bundesverwaltung. Voraussetzungen, Merkmale und Etappen von Aufstiegsprozessen im öffentlichen Dienst, Berlin 1996, S. 668.
Christiane Dreher, Karrieren in der Bundesverwaltung, a.a.O., S. 662, Anm. 494.
Ab B 9 ist gemäß § 31 BRRG die Notwendigkeit der politischen Übereinstimmung als Auswahlkriterium für eine Führungsposition zulässig.
Christiane Dreher, Karrieren in der Bundesverwaltung, a.a.O., S. 672.
Rudolf Wildenmann, The Party Government of the Federal Republic of Germany. In: Richard S. Katz (Hrsg.), Party Governments: European and American Experiences, Berlin/New York 1987, S. 78 ff., S. 84.
Richard S. Katz, Party Government and Its Alternatives. In: Ders. (Hrsg.), Party Governments: European and American Experiences, a.a.O., S. 1 ff., S. 16.
Rolf-Richard Grauhan, Modelle politischer Verwaltungsführung, Konstanz 1969, S. 9.
So bereits Frank J. Goodnow, Politics and Administration, New York 1900, S. 4.
Vgl. Rolf-Richard Grauhan, Modelle politischer Verwaltungsführung, a.a.O., S. 10 f.
Vgl. Thomas Ellwein, Das Regierungssystem der Bundesrepublik Deutschland, Köln/Opladen 1965(2), S. 369;
ders., Einführung in die Regierungs- und Verwaltungslehre, Stuttgart u.a. 1966, S. 202.
Ausführlich Carl Böhret, Politik und Verwaltung. Verwaltungspolitik als Suche nach einem ausgeglicheneren Verhältnis von Politik und Verwaltung. In: Hans-Georg Wehling (Redaktion), Verwaltung und Politik in der Bundesrepublik, a.a.O., S. 36 ff.
Vgl. Thomas Ellwein, Ist die Bürokratisierung unser Schicksal? Die vielen Versäumnisse in der Verwaltungspolitik. In: Hans Peter Bull (Hrsg.), Verwaltungspolitik, Neuwied/Darmstadt 1979, S. 44 ff., S. 46.
Carl Böhret, Politik und Verwaltung. Verwaltungspolitik als Suche nach einem ausgeglicheneren Verhältnis von Politik und Verwaltung, a.a.O., S. 43 – 45.
Rolf-Richard Grauhan, Modelle politischer Verwaltungsführung, a.a.O., S. 21.
Rolf-Richard Grauhan, Modelle politischer Verwaltungsführung, a.a.O., S. 27.
Rolf-Richard Grauhan, Modelle politischer Verwaltungsführung, a.a.O., S. 22.
Rolf-Richard Grauhan, Modelle politischer Verwaltungsführung, a.a.O., S. 27, selbst nennt u.a. das Problem exekutiver Eilentscheidungen, die Loyalität zwischen Parlamentsmehrheit und Regierungschef, die Wahlmodalitäten des Regierungschefs.
Vgl. Rainer Hegenbarth, Von der legislatorischen Programmierung zur Selbstprogrammierung der Verwaltung. In: Erhard Blankenburg/Klaus Lenk (Hrsg.), Organisation und Recht. Jahrbuch für Rechtssoziologie und Rechtstheorie, Bd. VII., Opladen 1980, S. 130 ff., S. 135.
Vgl. Werner Thieme, Verwaltungslehre, Köln u.a. 1984(4), S. 72.
Vgl. Gertrud Kühnlein/Norbert Wohlfahrt, Leitbild lernende Verwaltung? Situation und Perspektiven der Fortbildung in westdeutschen Kommunalverwaltungen, Berlin 1995; Die Ministerpräsidentin des Landes Schleswig-Holstein. Staatskanzlei, Leitbild für einen modernen öffentlichen Sektor in Schleswig-Holstein. Erläuterung des Entwurfs der Projektgruppe, Kiel 1995.
Thomas Ellwein, Einführung in die Regierungs- und Verwaltungslehre, a.a.O., S. 202. Zur grundsätzlichen Kritik an Grauhans Modellen politischer Verwaltungsfuhrung siehe Thomas Ellwein, Regierung und Verwaltung. 1. Teil, Regierung als politische Führung, Stuttgart u.a. 1970, S. 169, Anm. 2. Zum Thema Verwaltungspolitik Thomas Ellwein, Verwaltungspolitik in den 70er Jahren, Bonn-Bad Godesberg 1968;
Carl Böhret (Hrsg.), Verwaltungsreformen und politische Wissenschaft. Zur Zusammenarbeit von Praxis und Wissenschaft bei der Durchsetzung und Evaluierung von Neuerungen, Baden-Baden 1978;
Hans Peter Bull (Hrsg.), Verwaltungspolitik, Neuwied/Darmstadt 1979;
Carl Böhret, Politik und Verwaltung. Beiträge zur Verwaltungspolitologie, Opladen 1983, bes. S. 132 – 150;
ders./Heinrich Siedentopf (Hrsg.), Verwaltung und Verwaltungspolitik. Schriftenreihe der Hochschule Speyer, Bd. 90, Berlin 1983.
Vgl. Volker Ronge/Günter Schmieg, Restriktionen politischer Planung, Frankfurt a.M. 1973;
Peter Grottian, Strukturprobleme staatlicher Planung. Eine empirische Studie zum Planungsbewußtsein der Bonner Ministerialbürokratie, Hamburg 1974;
ders./Axel Murswieck (Hrsg.), Handlungsspielräume der Staatsadministration. Beiträge zur politologisch-soziologischen Verwaltungsforschung, Hamburg 1974;
Günther Schmid/Hubert Treiber, Bürokratie und Politik. Zur Struktur und Funktion der Ministerialbürokratie in der Bundesrepublik Deutschland, München 1975;
Axel Murswieck, Regierungsreform durch Planungsorganisation: eine empirische Untersuchung zum Aufbau von Planungsstrukturen im Bereich der Bundesregierung, Opladen 1975;
Renate Mayntz/Fritz W. Scharpf (Hrsg.), Planungsorganisation, München 1973;
Joachim Jens Hesse (Hrsg.), Politikwissenschaft und Verwaltungswissenschaft. PVS-Sonderheft 13, Opladen 1982.
Carl Böhret, Öffentliche Verwaltung in der Demokratie. In: Klaus König/Peter von Oertzen/Frido Wagener (Hrsg.), Öffentliche Verwaltung in der Bundesrepublik Deutschland, Baden-Baden 1981, S. 53 ff., S. 58.
Carl Böhret, „Verwaltungspolitik“. In: Peter Eichhorn (Hrsg.), Verwaltungslexikon, Baden-Baden 1985, S. 993 ff., S. 994.
Carl Böhret, Politik und Verwaltung. Verwaltungspolitik als Suche nach einem ausgeglicheneren Verhältnis von Politik und Verwaltung, a.a.O., S. 46.
Ausführlich Carl Böhret, Politik und Verwaltung. Verwaltungspolitik als Suche nach einem ausgeglicheneren Verhältnis von Politik und Verwaltung, a.a.O., S. 46 – 48.
Wolfgang Seibel, Verwaltungsreformen. In: Klaus König/Heinrich Siedentopf (Hrsg.), Öffentliche Verwaltung in Deutschland, Baden-Baden 1996/97, S. 87 ff., S. 87.
Frieder Naschold, New Frontiers in Public Sector Management. Trends and Issues in State and Local Government in Europe, Berlin/New York 1996, S. 1: „Whereas the 1980s were characterised by restructuring in many private-sector industries, in the 1990s scientific and political interest in the OECD countries has increasingly turned towards the restructuring of the public sector. Led by English-speaking countries such as Great Britain and New Zealand, an ever increasing number of European states are now riding the wave of public sector modernisation. The spectrum of themes and approaches ranges from traditional cost-cutting, productivity and privatisation strategies, to questions of quality assurance and personnel development and the increasingly acute questions of devolving central states responsibilities to civil society.“
Hans-Ulrich Derlien, From Administrative Reform to Administrative Modernization. Verwaltungswissenschaftliche Beiträge 33, Universität Bamberg, Bamberg 1998, S. 7: „The term ‚modernization‛ has been applied in German public sector reform discussions only since about 1991, when the then Social Democrat chancellor candidate Engholm started publishing reform ideas under his heading that were obviously produced in his ‚think factory‛.
Christoph Hauschild, Die Modernisierung des öffentlichen Dienstes im internationalen Vergleich. In: VA, 82(1991), H. 6, S. 81 ff., S. 81 f.
Vgl. Christopher C. Hood, A Public Management for all Seasons? In: PA, 69 (1991), Nr.1, S. 3 ff.
Vgl. Helmut Klages, Verwaltungsmodernisierung: „harte“ und „weiche“ Aspekte. Speyerer Forschungsbericht 172, Speyer 1997, S. 1.
Ebenso Hellmut Wollmann, Verwaltungsmodernisierung: Ausgangsbedingungen, Reformanläufe und aktuelle Modernisierungsdiskurse. In: Christoph Reichard/Hellmut Wollmann (Hrsg.), Kommunalverwaltung im Modernisierungsschub?, Basel u.a. 1996, S. 1 ff., S. 29. Zur Inflationierung auch des Reformbegriffs und zur Schwierigkeit, die Begrifflichkeiten für die innovative Potenz der Verwaltung voneinander abzugrenzen, bereits Carl Böhret, Bürokratie und wohlfahrtsstaaliche Entwicklung. In: Joachim Jens Hesse (Hrsg.), Politikwissenschaft und Verwaltungswissenschaft, a.a.O., S. 140 ff., S. 140.
So Hans-Ulrich Derlien, From Administrative Reform to Administrative Modernization, a.a.O., S. 8 f.
Christoph Hauschild, Die Modernisierung des öffentlichen Dienstes im internationalen Vergleich, a.a.O., S. 81.
Maria Oppen, Vom Verwaltungsapparat zum Dienstleistungsunternehmen?, Berlin 1991, S. 11.
So u.a. Owen E. Hughes, Public Management and Administration. An Introduction, London u.a. 1994;
Gary L. Wamsley/James F. Wolf (Hrsg.), Refounding Democratic Public Administration. Modern Paradoxes, Postmodern Challenges, London u.a. 1996;
David McKevitt/Alan Lawton (Hrsg.), Public Sector Management, London u.a. 1994;
Christoph Reichard, Umdenken im Rathaus. Neue Steuerungsmodelle in der deutschen Kommunalverwaltung, Berlin 1996(5), S. 34.
Vgl. Klaus Schubert, Politikfeldanalyse. Eine Einführung, Opladen 1991;
Volker von Prittwitz, Politikanalyse, Opladen 1994.
Vgl. Arthur Benz, Kooperative Verwaltung. Funktionen, Voraussetzungen, Folgen, Baden-Baden 1994;
Fritz W. Scharpf, Versuch über Demokratie im verhandelnden Staat. In: Roland Czada/Manfred G. Schmidt (Hrsg.), Verhandlungsdemokratie, Interessenvermittlung, Regierbarkeit. Festschrift für Gerhard Lehmbruch zum 65. Geburtstag, Opladen 1993, S. 25 ff.;
Nicolai Dose/Rüdiger Voigt (Hrsg.), Kooperatives Recht, Baden-Baden 1995.
Klaus König, Öffentliche Verwaltung im vereinigten Deutschland. In: Ders./Heinrich Siedentopf (Hrsg.), Öffentliche Verwaltung in Deutschland, Baden-Baden 1996/97, S. 13 ff., S.35.
Frieder Naschold, Ergebnissteuerung, Wettbewerb, Qualitätspolitik. Entwicklungspfade des öffentlichen Sektors in Europa, Berlin 1995, S. 7.
Frieder Naschold, Ergebnissteuerung, Wettbewerb, Qualitätspolitik, a.a.O., S. 8.
Vgl. Edgar Grande/Burkard Eberlein, „Modernisierung des Staates?“ — Zur Einführung. In: Edgar Grande/Rainer Prätorius (Hrsg.), Modernisierung des Staates?, Baden-Baden 1997, S. 9 ff., S. 9.
Hans-Ulrich Derlien, From Administrative Reform to Administrative Modernization, a.a.O., S. 25.
Vgl. Rüdiger Voigt, Grenzen rechtlicher Steuerung. Zur Brauchbarkeit des Rechts als Steuerungsinstrument, Siegen 1986, S. 2;
Niklas Luhmann, Politische Theorie im Wohlfahrtsstaat, München/Wien 1981, S. 94 ff.
Dietrich Budäus, Public Management. Konzepte und Verfahren zur Modernisierung öffentlicher Verwaltungen, Berlin 1995(3), S. 45 f.
Ausführlich zu dieser Begriffsproblematik: Eberhard Laux, Verwaltungsmanagement. In: Klaus Chmielewicz/Peter Eichhorn (Hrsg.), Handwörterbuch der Öffentlichen Betriebswirtschaftslehre, Stuttgart 1989, Sp. 1678 f.
So Volker von Prittwitz, Leistungsresponsivität und Verfahrenssteuerung — Modernisierungskonzepte des öffentlichen Sektors. In: Edgar Grande/Rainer Prätorius (Hrsg.), Modernisierung des Staates?, a.a.O., S. 115 ff., S. 116.
Prägnant: Rainer Prätorius, Modernisierung des Staates? Oder das Gegenteil? Versuch, durch Thesen eine Diskussion zu provozieren. In: Edgar Grande/Rainer Prätorius (Hrsg.), Modernisierung des Staates?, a.a.O., S. 207 ff.
Renate Mayntz, Verwaltungsreform und gesellschaftlicher Wandel. In: Edgar Grande/Rainer Prätorius (Hrsg.), Modernisierung des Staates?, a.a.O., S. 65 ff.
Klaus König, Zur Kritik eines neuen öffentlichen Managements. Speyerer Forschungsbericht 155, Speyer 1995;
ders., Modernisierung von Staat und Verwaltung. Zum Neuen Öffentlichen Management, Baden-Baden 1997.
Manfred Röber, Über einige Mißverständnisse in der verwaltungswissenschaftlichen Modernisierungsdebatte: ein Zwischenruf. In: Christoph Reichard/Hellmut Wollmann (Hrsg.), Kommunalverwaltung im Modernisierungsschub?, a.a.O., S. 98 ff.
Martin Baethge/V. Baethge-Kinsky, Ökonomie, Technik, Organisation: Zur Entwicklung von Qualifikationsstruktur und qualitativem Arbeitsvermögen. In: Rolf Arnold/Antonius Lipsmeier (Hrsg.), Handbuch Berufsbildung, Opladen 1995, S. 145 ff., S. 146.
Ali Farazmand, Introduction. Bureaucrats and Politicians in Comparative Perspective. In: Ders. (Hrsg.), Modern Systems of Government. Exploring the Role of Bureaucrats and Politicians, London u.a. 1997, S. IX ff., S. IX.
Zum Begriff und/oder Paradigma von Governance: Olaf Nielinger, Demokratie und Good Governance in Afrika, Hamburg 1998, S. 10: „(...) ‚governance‛ ist die Art und Weise wie staatliche Macht und staatliches Handeln genutzt werden, um die ökonomischen und sozialen Ressourcen einer Gesellschaft zu nutzen, sie zu managen und so das Entwicklungspotential auszuschöpfen.“
Siehe auch R.A.W. Rhodes, Foreword. In: Walter J.M. Kickert/Erik-Hans Klijn/Joop F.M. Koppenjan (Hrsg.), Managing Complex Networks. Strategies for the Public Sector, London u.a. 1997, S. XI ff.
Klaus von Beyme, Spätpluralismus? Paradigmawandel der Interessengruppen-Forschung. In: Werner Jann/Klaus König/Christine Landfried/Peter Wordelmann (Hrsg.), Politik und Verwaltung auf dem Weg in die transindustrielle Gesellschaft. Carl Böhret zum 65. Geburtstag, Baden-Baden 1998, S. 45 ff., S. 46, S. 50: „Ich würde an seine Stelle (d.h. an die Stelle von Spätpluralismus, W.H.L.) eher den unter vielen Schulen konsensfähigen Begriff Netzwerk setzen und von Netzwerkpluralismus reden. (...) Im Netzwerkpluralismus erscheinen alle Verhandlungen multilateral.“
Vgl. die Beiträge in Ali Farazmand (Hrsg.), Modern Systems of Government. Exploring the Role of Bureaucrats and Politicians, a.a.O., passim.
Hans-Ulrich Derlien, Verwaltung zwischen Berufsbeamtentum und Parteipolitik: Personalrekrutierung und Personalpatronage im öffentlichen Dienst. In: Peter Haungs (Hrsg.), Herrschaft der Bürokratie?, a.a.O., S. 57 ff., S. 57.
Woodrow Wilson, The Study of Administration, a.a.O., S. 210. Zur Personaldiskussion nach der Bundestagswahl 1998 vgl. Rubrik „Bonner Kulisse“ In: Die Zeit, Nr. 42, 8. Oktober 1998, S. 48.
Klaus König/Natascha Füchtner, Strategien der Verwaltungsmodernisierung im internationalen Vergleich. In: Dies. (Hrsg.), Verwaltungsmodernisierung im Bund — Schwerpunkte der 13. Legislaturperiode. Speyerer Forschungsbericht 196, Speyer 1999, S. 3 ff., S. 17, allerdings mit Bezugnahme auf die Verwaltungswissenschaft.
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Lorig, W.H. (2001). „Politik und Verwaltung“: Stand der Forschung. In: Modernisierung des Öffentlichen Dienstes. VS Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden. https://doi.org/10.1007/978-3-663-10837-5_2
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