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Entwicklungslinien moderner Staatlichkeit

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Modernisierung des Öffentlichen Dienstes

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Zusammenfassung

Eine von NPM angeschobene und dynamisierte Verwaltungsmodernisierung verweist im Kern auf „Überlegungen zur Staatsreform“1. Im Kontext veränderter Anforderungen an Regierung und Verwaltung im ausgehenden 20. Jahrhundert wird eine „reorientation of the basic state functions and of the very relationship between state and society“2 angestrebt. Der Ruf nach einem neuen öffentlichen Management erfolgt vor dem Hintergrund eines seit Jahren wahrnehmbaren Wandels der Rolle von Staat und öffentlicher Verwaltung3 in den Staaten der OECD. Die Versuche zur theoretischen Annäherung an eine veränderte Staatlichkeit4 verdeutlichen u. a., daß neben den rechtlichen und organisatorischen Strukturelementen die Aufgaben und das Personalwesen der öffentlichen Verwaltung neu zu bestimmen sind. Auch wenn ein Gesamtkonzept fehlt, besteht Konsens darüber, daß jegliche Verwaltungsreform ohne eine gleichzeitige Staats- und Regierungsreform zu kurz greifen muß: „Gleichzeitige Staats- und Verwaltungsmodernisierung bleibt somit das Gebot der Stunde.“5

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Literatur

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  19. Dieter Grimm, Der Staat in der kontinentaleuropäischen Traditon, a. a. O., S. 49.

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  20. Christoph Reichard, Umdenken im Rathaus. Neue Steuerungsmodelle in der deutschen Kommunalverwaltung, Berlin 1996(5), S. 41, unterscheidet staatliche Kernaufgaben, staatliche Gewährleistungs- und Ergänzungsaufgaben mit Finanzverantwortung, staatliche Gewährleistungs- und Ergänzungsaufgaben ohne Finanzverantwortung und private Aufgaben.

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  21. Christoph Reichard, Umdenken im Rathaus, a. a. O., S. 39 f.

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  22. Christoph Reichard, Umdenken im Rathaus, a. a. O., S. 41.

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  24. Gunnar Folke Schuppert, Rückzug des Staates?, a. a. O., S. 768. Ders., Die Erfüllung öffentlicher Aufgaben durch die öffentliche Hand, private Anbieter und Organisationen des Dritten Sektors. In: Jörn Ipsen (Hrsg.), Privatisierung öffentlicher Aufgaben: private Finanzierung kommunaler Investitionen, Köln u. a. 1994, S. 17 ff., unterscheidet in Fortentwicklung des Konzepts der abgestuften Verwaltungsverantwortung verschiedene Typen von Verwaltungsverantwortung: unmittelbare und mittelbare Erfullungsverantwortung, Überwachungs-, Finanzierungs-, Beratungs-, Organisations-, Einstandsverantwortung, staatliche Rahmensetzung für private Aktivitäten, soziale Abfederungsverantwortung bei Überlassung einer öffentlichen Aufgabe an den Markt. In sachlicher Übereinstimmung auch das Konzept der Aufgabentypen und Verantwortungskategorien bei Christoph Reichard, Umdenken im Rathaus, a. a. O., S. 41.

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  25. So Gunnar Folke Schuppert, Rückzug des Staates, a. a. O., S. 768.

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  28. Dieter Grimm, Der Staat in der kontinentaleuropäischen Tradition, a. a. O., S. 47.

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  43. Unter Steuerung ist die Übernahme von Prämissen in das Entscheidungsverhalten von „Gesteuerten“ zu verstehen. Damit Steuerung stattfinden kann, müssen diese Prämissen kommuniziert werden. Da Steuerung ein Ziel und ein Programm voraussetzt, sollte sie nicht reduziert werden auf die bloße wechselseitige Beeinflussung sozialer Systeme.

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  44. Vgl. u. a. Klaus Türk, Handlungsräume und Handlungsspielräume rechtsvollziehender Organisationen. In: Erhard Blankenburg/Kurt Lenk (Hrsg.), Organisation und Recht, a. a. O., S. 153 ff.

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  51. So Rüdiger Voigt, Einleitung. Abschied vom Staat — Rückkehr zum Staat?, a. a. O., S. 14.

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  52. Vgl. Joachim Jens Hesse, Aufgaben einer Staatslehre heute, a. a. O., bes. S. 71 ff.; ebenso Dietrich Fürst/Klaus-Dirk Henke, Zwischen Wunsch und Realität: Ökologische Erneuerung des Industriestaates. In: Thomas Ellwein/Joachim Jens Hesse/Renate Mayntz/Fritz W. Scharpf (Hrsg.), Jahrbuch zur Staats- und Verwaltungswissenschaft, Bd. 3, Baden-Baden 1988, S. 308 ff., S. 323.

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  53. Joachim Jens Hesse, Aufgaben einer Staatslehre heute, a. a. O., S. 72.

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  59. Vgl. Dietrich Fürst, Die Neubelebung der Staatsdiskussion. In: Thomas Ellwein/Joachim Jens Hesse/Renate Mayntz/Fritz W. Scharpf (Hrsg.), Jahrbuch zur Staats- und Verwaltungswissenschaft, Bd. 1, Baden-Baden 1987, S. 261 ff.; Gunnar Folke Schuppert, Rückzug des Staates?, a. a. O., S. 761 ff.

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  1. Wolfgang H. Lorig
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Lorig, W.H. (2001). Entwicklungslinien moderner Staatlichkeit. In: Modernisierung des Öffentlichen Dienstes. VS Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden. https://doi.org/10.1007/978-3-663-10837-5_4

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