Abstract
This chapter gives an overview of the history of terrorism by analyzing terrorism as a political crime in eighteenth and nineteenth century Europe. At the time ‘terrorism’ did not merely exist as a separate, specific phenomenon but was considered as a political crime like treason or the ‘crimen laesae maiestatis.’ Reacting to different forms of political dissidence, revolt and criminal/terrorist action, the European authorities and states slowly shaped the legal concept of terrorism and developed an anti-terrorism legislation which could be extended to various forms of political dissidence and crime. This development was accompanied by the establishment of different new techniques of policing and anti-terrorism measures which were only partially integrated in the legal system or legally controlled. Particularly in the second half of the nineteenth century this development implied not only the modification of domestic criminal law but also affected fundamental rights and civil liberties already established by European constitutionalism. On the basis of these general developments, the chapter explores especially the impact of the legal concepts of terrorism on ‘international criminal law’. Political movements, political dissidents, rebels and anarchist could be labeled ‘terrorist’ and were considered a trans-border threat. This influenced not only the establishment and intensification of trans-border police activities and prosecution of ‘terrorists’ but stimulated the formation of international criminal law, particularly with regard to legal assistance, extradition, and asylum. The latter practices were modified by new norms like the assassination or the anarchist clause which restricted the granting of political asylum and extended extradition with regard to political crimes and terrorism. In this respect the legal concepts of terrorism affected fundamental rights and civil liberties on the international level and influenced the development of trans-border anti-terrorism measures and the formation of ‘international criminal law’.
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Notes
- 1.
Cf for example V. V. Ramraj, ed., Global Anti-terrorism Law and Policy (Cambridge: Cambridge University Press, 2005); P. A. Fernández Sánchez, ed., International Legal Dimension of Terrorism (Leiden: Martinus Nijhoff, 2009); M. Polaine, et al., Counter-terrorism Law and Practice: An International Handbook (Oxford: Oxford University Press, 2009).
- 2.
See: C. Walker, Terrorism and the Law (Oxford: Oxford University Press, 2011); N. McGarrity, et al., eds., Counter-terrorism and Beyond. The Culture of Law and Justice after 9/11 (London: Routledge, 2011); with regard to Germany: M. Volz, Extraterritoriale Terrorismusbekämpfung (Berlin: Duncker & Humblot, 2007); K. Wolny, Die völkerrechtliche Kriminalisierung von modernen Akten des internationalen Terrorismus unter besonderer Berücksichtigung des Statuts des Internationalen Strafgerichtshofs (Berlin: Duncker & Humblot, 2008).
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- 12.
J. I. Ross, The Dynamics of Political Crime (Thousand Oaks: Sage, 2003), 62–77.
- 13.
For such an approach see: M. Burleigh, Blood and Rage. A Cultural History of Terrorism (London: HarperPress, 2010).
- 14.
See: B. L. Ingraham, Political Crime in Europe. A Comparative Study of France, Germany, and England (Berkeley: University of California Press, 1979); D. Blasius, Geschichte der politischen Kriminalität in Deutschland (1800–1980). Eine Studie zu Justiz und Staatsverbrechen (Frankfurt am Main: Surkamp, 1983); F. Colao, Il delitto politico tra ottocento e novecento. Da “delitto fittizio” a “nemico dello Stato” (Milano: Giuffrè, 1986).
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F.-C. Schroeder, Der Schutz von Staat und Verfassung im Strafrecht (München: Beck, 1970); J. Coleman, Against the State. Studies in Sedition and Rebellion. Introduced by Brian Redhead (London: BBC Books, 1990); Y.-M. Bercé and E. Fasano Guarini, eds., Complots et conjurations dans l’Europe moderne […] (Rome: Publ. de l’École Française de Rome, Palais Farnèse, 1996); Ross, Dynamics of Political Crime; K. Härter, “Security and ‘gute Policey’ in Early Modern Europe: Concepts, Laws and Instruments,” Historical Social Research 35 (2010): 41–65.
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- 18.
For an overview see: W. J. Mommsen and G. Hirschfeld, eds. Social Protest, Violence and Terror in 19th- and 20th-Century Europe (London: Macmillan Press Ltd., 1982).
- 19.
See, for instance: I. Hernon, Assassin! 200 Years of British Political Murder (London: Pluto Press, 2007); C. Levy, “The Anarchist Assassin and Italian History, 1870s–1930s,” in Assassinations and Murder in Modern Italy. Transformations in Society and Culture, eds. S. Gundle and L. Rinaldi (New York: Palgrave Macmillan, 2007), 207–221; F. L. Ford, Political Murder. From Tyrannicide to Terrorism (Cambridge, MA: Harvard University Press, 1985).
- 20.
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- 21.
See the reprint: K. Heinzen, Murder and Liberty (Printed for the first time in 1853 as a contribution for the “Peace-League” of Geneva) (Indianapolis: H. Lieber, 1881); cf Laqueur, History of Terrorism, 26–27.
- 22.
For an overview see: I. Land, ed., Enemies of Humanity: The Nineteenth-Century War on Terrorism (New York: Palgrave Macmillan, 2008); A. V. Borcke, “Violence and Terror in Russian Revolutionary Populism: The Narodnaya Volya 1879–1883,” in Social protest, violence and terror, eds. Mommsen and Hirschfeld, 48–62; W. L. Bernecker, “The Strategies of ‘Direct Action’ and Violence in Spanish Anarchism,” in ibidem, 88–111; P. Alter, “Traditions of Violence in the Irish National Movement,” in ibidem, 137–154; A. R. Carlson, “Anarchism and Individual Terror in the German Empire, 1870–1890,” in ibidem, 175–200; U. Linse. “‘Propaganda by Deed’ and ‘Direct Action’: Two Concepts of Anarchist Violence,” in ibidem at 201–229; furthermore: O. Hubac-Occhipinti, “Anarchist Terrorists of the Nineteenth Century,” in History of Terrorism, eds. Chaliand and Blin, 113–131.
- 23.
G. Chaliand and A. Blin, “The ‘Golden Age’ of Terrorism,” in History of Terrorism, eds. Chaliand and Blin, 175–196; Laqueur, History of Terrorism, 11–16; Venner, Histoire du Terrorisme, 24–29.
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J. Wagner, Politischer Terrorismus und Strafrecht im deutschen Kaiserreich von 1871 (Heidelberg et al., v. Decker, 1981); K. Felske, Kriminelle und terroristische Vereinigungen – §§ 129, 129a StGB, Reformdiskussion und Gesetzgebung seit dem 19. Jahrhundert (Baden-Baden: Nomos, 2002).
- 25.
G. Loubat, Code de la législation contre les anarchistes. Contenant le commentaire de la Loi du 28 juillet 1894 ayant pour objet de réprimer les menées anarchistes suivi du commentaire des Lois du 12 décembre 1893 modifiant la loi sur la presse, du 18 décembre 1893 sur les associations de malfaiteurs, du 18 décembre 1893 sur la fabrication et la détention des explosifs (Paris: Chevalier-Maresq, 1895).
- 26.
See: Ingraham, Political Crime, 18–36; Coleman, Against the State; M. Sbriccoli, Crimen laesae maiestatis. Il problema del reato politico alle soglie della scienza penalistica moderna (Milano: Giuffrè, 1974); K. R. Minogue, “Treason and the Early Modern State: Scenes from a Mesalliance,” in Die Rolle der Juristen bei der Entstehung des modernen Staates, ed. R. Schnur (Berlin: Duncker & Humblot, 1986), 421–435; L. Steffen, Defining a British State. Treason and National Identity, 1608–1820 (Basingstoke: Palgrave, 2001); D. Cressy, Dangerous Talk. Scandalous, Seditious, and Treasonable Speech in Pre-modern England (Oxford: Oxford University Press, 2010).
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J. Barrell, Imagining the King’s Death. Figurative Treason, Fantasies of Regicide 1793–1796 (Oxford: Oxford University Press, 2000).
- 28.
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- 29.
B. Coward, and J. Swann, eds., Conspiracies and Conspiracy Theory in Early Modern Europe. From the Waldensians to the French Revolution (Aldershot: Ashgate, 2004).
- 30.
Code pénal (Paris 1810); English translation: The Penal Code of France, translated into English with a preliminary dissertation and notes (London 1819, online: http://www.napoleon-series.org/research/government/c_code.html). Cf Ingraham, Political Crime, 63–84.
- 31.
C. Brandt, Die Entstehung des Code pénal von 1810 und sein Einfluß auf die Strafgesetzgebung der deutschen Partikularstaaten des 19. Jahrhunderts am Beispiel Bayerns und Preußens (Frankfurt am Main: Lang, 2002).
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Ingraham, Political Crime, 85–87; K. Härter, Reichstag und Revolution 1789–1806. Die Auseinandersetzung des Immerwährenden Reichstags zu Regensburg mit den Auswirkungen der Französischen Revolution auf das Alte Reich (Göttingen: Vandenhoeck & Ruprecht, 1992), 287–377.
- 33.
K. Härter, “Die Entwicklung des Strafrechts in Mitteleuropa 1770–1848: Defensive Modernisierung, Kontinuitäten und Wandel der Rahmenbedingungen,” in Verbrechen im Blick. Perspektiven der neuzeitlichen Kriminalitätsgeschichte, eds. R. Habermas and G. Schwerhoff (Frankfurt aM/New York: Campus, 2009), 71–107; D. Klippel, “Legal Reforms: Changing the Law in Germany in the Ancien Régime and in the Vormärz,” in Great Britain and Germany 1750–1850, eds. T. C. W. Blanning and P. Wende, 43–59 (Oxford: Oxford University Press, 1999).
- 34.
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- 35.
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- 36.
‘Sechs Artikel’ 28.6.1832, ‘Zehn Artikel’ 5.7.1832, ‘Bundesbeschluß wegen eines gegen den Bestand des Deutschen Bundes und die öffentliche Ordung in Deutschland gerichteten Komplotts’ 30.6.1833, ‘Bundesbeschluß über Bestrafung von Vergehen gegen den Deutschen Bund und Auslieferung politischer Verbrecher auf deutschem Bundesgebiete’ 18.8.1836 in Huber, ed., Dokumente, vol. 1 and online: http://www.verfassungen.de/de/de06-66/bundesbeschluss24.htm [05.06.2011].
- 37.
[F. M. von Wagemann], Darlegung der Haupt-Resultate aus den wegen der revolutionären Complotte der neueren Zeit in Deutschland geführten Untersuchungen: auf den Zeitabschnitt mit Ende Juli 1838 (Frankfurt am Main: Bundes-Präsidial-Druckerei, 1839); L. F. Ilse, Geschichte der politischen Untersuchungen, welche durch die neben der Bundesversammlung errichteten Commissionen, der Central-Untersuchungs-Commission zu Mainz und der Bundes-Central-Behörde zu Frankfurt in den Jahren 1819 bis 1827 und 1833 bis 1842 geführt sind (Frankfurt am Main: Meidinger, 1860). Cf W. Siemann, “Der Vorrang der Staatspolizei vor der Justiz,” in Akten des 26. Deutschen Rechtshistorikertages […], ed. D. Simon (Frankfurt am Main: Klostermann, 1987), 197–209.
- 38.
Stenglein, Strafgesetzbuch, 164.
- 39.
Strafgesetzbuch für die Preußischen Staaten (Berlin 1851, new edition 1856), §§ 61–210.
- 40.
“Strafgesetzbuch für das Deutsche Reich 1871,” Deutsches Reichsgesetzblatt 24 (1871), 127–205. English version: G. Drage, The Criminal Code of the German Empire. Translation with prolegomena and a Commentary by Geoffrey Drage (London: Chapman and Hall, 1885, reprint: Clark, NJ: Lawbook Exchange, 2005). Cf Ingraham, Political Crime, 187–193; and in general S. Kesper-Biermann, Einheit und Recht. Strafgesetzgebung und Kriminalrechtsexperten in Deutschland vom Beginn des 19. Jahrhunderts bis zum Reichsstrafgesetzbuch von 1871 (Frankfurt am Main: Klostermann, 2009).
- 41.
Cf Wagner, Politischer Terrorismus, 327; Felske, Kriminelle und terroristische Vereinigungen, 79–86.
- 42.
Cit. Wagner, Politischer Terrorismus, 357; cf Ingraham, Political Crime, 196–199; C. Dietze, ‘Terrorismus im 19. Jahrhundert: Politische Attentate, rechtliche Reaktionen, Polizeistrategien und öffentlicher Diskurs in Europa und den Vereinigten Staaten 1878–1901’ in Politische Kriminalität, Recht, Justiz und Polizei zwischen Früher Neuzeit und 20. Jahrhundert, ed. K. Härter and B. de Graaf (Frankfurt am Main: Klostermann, 2012), 179–196.
- 43.
Wagner, Politischer Terrorismus, 357–359.
- 44.
See Wagner, Politischer Terrorismus, 376–378; Blasius, Kriminalität, 55–66; Emsley, “Political Police”, 17; Carlson, “Anarchism and Individual Terror”, 175–200.
- 45.
A. R. Carlson, Anarchism in Germany. Vol. 1: The early movement (Metuchen: Scarecrow Press, 1972).
- 46.
Carlson, “Anarchism and Individual Terror”, 190.
- 47.
Wagner, Politischer Terrorismus, 369–376; Carlson, “Anarchism and Individual Terror”, 189–191.
- 48.
“Gesetz gegen den verbrecherischen und gemeingefährlichen Gebrauch von Sprengstoffen, 9. Juni 1884,” Deutsches Reichsgesetzblatt, 17 (1884), 61–64; cf Wagner, Politischer Terrorismus, 378–389.
- 49.
P. Knepper, The Invention of International Crime. A Global Issue in the Making, 1881–1914 (London: Palgrave Macmillan, 2010), 128–158; cf Hubac-Occhipinti, “Anarchist Terrorists”; Chaliand and Blin, “The ‘Golden Age’ of Terrorism”; Blasius, Geschichte, 67.
- 50.
Cf Felske, Kriminelle und terroristische Vereinigungen, 87–112; Wagner, Politischer Terrorismus, 389–394.
- 51.
K. Härter, “‘Die Formierung transnationaler Strafrechtsregime: Auslieferung, Asyl und grenzübergreifende Kriminalität im Übergang von gemeinem Recht zum nationalstaatlichen Strafrecht,” Rechtsgeschichte 18 (2011), 36–65.
- 52.
J. B. Scott, ed., Resolutions of the Institute of International Law Dealing with the Law of Nations: With an Historical Introduction and Explanatory Notes (New York: Oxford University Press, 1916), 103; cf R. Bach Jensen, “The International Campaign Against Anarchist Terrorism, 1880–1930s,” Terrorism and Political Violence 21 (2009): 89–109; Härter, “Formierung,” 60–61.
- 53.
Cit. M. Deflem, “‘Wild Beasts Without Nationality’: The Uncertain Origins of Interpol, 1898–1910,” in The Handbook of Transnational Crime and Justice, ed. Ph. Reichel, 275–285 (Thousand Oaks: Sage Publications, 2005), 278; cf R. Bach Jensen, “The International Anti-Anarchist Conference of 1898 and the Origins of Interpol,” Journal of Contemporary History 16 (1981): 323–347; Bach Jensen, “International Campaign”.
- 54.
Convention for the Prevention and Punishment of Terrorism, 19 League of Nations O.J. 23 (1938), League of Nations Doc. C.546(I).M.383(I).1937.V (1938) (16 November 1937).
- 55.
R. Minna, Crimini associati, norme penali e politica del diritto. Aspetti storici, culturali, evoluzione normativa (Milano: Giuffrè, 2007), 37–39; Levy, “Anarchist Assassin”, 209–210.
- 56.
Loubat, Code de la législation contre les anarchistes, 177–179; P. Truche, L’ anarchiste et son juge. A propos de l’assassinat de Sadi Carnot (Paris: Fayard, 1994), 70–73.
- 57.
Felske, Kriminelle und terroristische Vereinigungen; J. Grässle-Münscher, Kriminelle Vereinigung. Von den Burschenschaften bis zur RAF (Hamburg: Europäische Verlagsanstalt, 1991).
- 58.
Cf Bach Jensen, “International Campaign”.
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Härter, K. (2012). Legal Concepts of Terrorism as Political Crime and International Criminal Law in Eighteenth and Nineteenth Century Europe. In: Masferrer, A. (eds) Post 9/11 and the State of Permanent Legal Emergency. Ius Gentium: Comparative Perspectives on Law and Justice, vol 14. Springer, Dordrecht. https://doi.org/10.1007/978-94-007-4062-4_3
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